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裕安区人民代表大会常务委员会工作报告

2012-1-16 由 裕安人大 编辑 阅读:3148次
——2012年1月13日在裕安区第四届人民
代表大会第一次会议上
裕安区人大常委会副主任   凡炳之
 
 各位代表:
现在,我受裕安区人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
 
过去五年的工作回顾
 
过去五年,是裕安经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来,常委会在中共裕安区委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为推进基层民主法制建设,保障和促进我区经济和社会事业的发展,有效地发挥了地方国家权力机关的作用。
一、以增强实效为目的,不断加大监督力度
常委会认真贯彻实施《监督法》,围绕区委的中心工作,寓支持于监督之中,有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。五年来,召开常委会会议44次,主任会议86次,送达审议意见书28份。
紧扣中心,听取和审议专项工作报告。一是围绕经济建设和社会发展中的重大问题,先后听取和审议了区政府关于工业经济、农业产业化、农民工培训、农村公路建设、林权制度改革、水利建设、农民负担、扶贫开发、供销社新网工程、红色旅游、土地管理、农村公路建设和“十二五”规划编制等30多项报告,并针对实际提出了一系列加强改进工作的意见和建议,区政府及有关部门认真吸纳,促进了相关工作进一步完善和落实。二是围绕区委高度重视和群众关注的热点问题,先后听取和审议了区政府关于民生工程实施情况、计生工作、农村五保供养、劳动就业和社会保障、文化体制改革、校安工程、卫生体制改革、基层工会建设、社区矫正、残疾人事业、安全生产和农村社会治安等20多项报告,常委会就严格执行政策,完善监管机制,规范操作程序,提出了明确要求,有力地促进了一批事关群众切身利益问题的解决和各项社会事业和谐发展。
突出重点,加强计划和预算监督。一是围绕全区年度国民经济与社会发展计划的制定和“十二五”规划的编制,常委会开展了多种形式的调研,特别就各种经济指标制定的科学性、可执行性进行分析,提出相关意见。每年两次听取并审议计划执行情况的报告。二是在财政预算编制、预算调整、决算编制以及预算执行的整个环节,常委会给予重点监督。从2009年开始,常委会组织专业人员对区级预算草案和区级78个一级预算单位和200多个二级预算单位的部门预算草案进行审查,多次提出加强综合预算管理、细化预算编制,进一步推进部门预算编制公开透明的各项建议。常委会对预算监督更加具体化、实质化。三是加强审计工作指导。2009年常委会通过了《裕安区人大常委会关于对审计查出问题整改监督的若干规定》,要求审计部门把人大财经监督的重点、人大代表反映的热点难点作为工作的重点列入工作计划,督促区政府制定审查查出问题整改方案,明确整改内容、目标以及整改时限,并适时向社会公布。审计监督已经成为人大预算监督重要手段。
改进方式,精心组织执法检查。常委会开展对《产品质量法》、《水法》、《档案法》、《保密法》、《科技进步法》、《城乡规划法》、《水污染防治法》、《土地法》、《未成年保护法》、《食品安全法》和《安全生产法》等10多部法律法规的执法检查。检查过程中,邀请部分人大代表全程参与,采取普遍自查和重点抽查相结合的方式,注重实地察看。检查结束后,常委会认真听取和审议执法检查报告,并将报告连同审议意见交区政府,要求其在规定时间内报告整改情况,推动了这些法律的贯彻实施。
构建和谐,不断深化法律监督。一是规范司法监督。在区三届人大常委会第21次会议上,审议通过了《裕安区人大常委会关于监督司法工作的若干规定》,进一步明确了司法监督的指导思想和具体内容,使常委会监督司法工作进一步制度化和规范化。二是抓好法制宣传教育。常委会听取和审议了区政府关于“五五”普法工作情况的报告。从2009年起,每年6月份,集中开展“江淮普法行”活动,深入基层,加大《宪法》和法律法规宣传力度,推进了依法治区进程。三是实行规范性文件备案审查。2008年,常委会审议通过了《裕安区人大常委会关于〈安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定〉的实施办法》。五年来,常委会对报送备案的区政府22件文件、规定,进行合法性审查,有效实施法律监督,维护了法制统一。四是加强信访工作。常委会成立了专门信访室,认真做好群众来信来访的受理、交办、转办和督办工作。五年来,共受理人民群众来信379件(其中省市人大交办68件),来访146批680人(次),办结率在90%以上,有效地化解了社会矛盾,维护了人民群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。
二、以健全机制为动力,切实发挥代表作用
常委会尊重并保障代表的主体地位,探索和完善代表工作的新机制、新途径,支持和保证代表履行职责、发挥作用。
建立代表培训机制。常委会组织代表先后学习了《监督法》、《环境保护法》、《劳动法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等20多部法律法规以及多篇全国人大、省市人大常委会领导讲话精神。每年利用人民代表大会期间,专题组织了以《代表法》、人民代表大会制度等相关知识为主要内容的学习培训,人大性质、地位、作用得到了进一步宣传,代表的履职能力也得到了进一步的提高。
健全代表联系机制。建立了常委会成员联系、走访人大代表制度,征求代表对“一府两院”工作的意见和建议。每次开展执法检查、视察、调研等活动,都邀请人大代表参加。五年来,共组织各项代表活动60余次,参与人数达1300人(次)。每次召开的常委会会议,根据会议审议议题,邀请相关行业人大代表列席。通过多渠道组织代表开展活动,不仅为代表发挥作用提供了更多的平台,也使代表工作更趋规范。
创新代表建议督办机制。实行常委会领导领衔督办议案和重点建议,不断跟踪、督促、检查办理工作,提出的议案和建议已全部答复代表,办理质量和代表满意率都有新的提高。比如,区三届人大四次会议期间,代表提出的“关于尽快制定裕安区新农村建设规划的建议”和“关于加快裕安区农业产业化发展的建议”两个议案,常委会多次召开会议研究督查方案,并确定2名常委会副主任领衔督办。在区三届人大常委会第17次会议上,专题听取和审议了区政府关于两个议案办理情况的报告,政府和提案代表面对面地进行了交流。为巩固办理成果,2011年4月,常委会对两个议案进行了再次督办。在常委会的强力推动下,区政府拨出46万元专款,完成村镇体系规划编制工作,招聘5名专业人员,开展村庄规划布点工作,2012年将完成全区所有村庄的规划任务;区政府出台了《裕安区加快农业产业化发展意见》,成立了茶叶、大麻、皖西白鹅、蔬菜4个重点产业领导组,加大资金扶持力度,争取各类农业产业化项目资金1.5亿元,整合各类资金1500万元,农业产业化的规模和效益进一步提升,农民群众从中得到了实惠。五年来,共督办代表在人代会及闭会期间提出的建议、意见和批评350多件,代表满意率在90%以上。
完善代表视察机制。视察工作是人大代表履行职责的重要方式,常委会每年都组织省、市、区部分代表开展视察活动。五年来,共组织了40多次集中视察活动,重点对区委特别关注、群众普遍关心、政府亟待解决的一些重大问题进行视察。先后集中开展了市重点工程、工业经济和招商引资、开发区建设、道路交通、水利建设、红色旅游、城管执法、林业、国税、地税、质检、民政、公安、法院、检察院、工商、安监和土地管理等工作视察。通过视察,使代表们对上述这些关系我区改革、发展的一些重大问题,有了更深的了解,提出了合理化的建议,促进了政府相关部门工作的扎实开展。
坚持对乡镇人大联系和指导机制。常委会坚持把对乡镇街人大工作联系和指导作为一项重要任务来抓。一是加强对乡镇街人大干部的培训。召开3次乡镇街人大工作座谈会,学习《选举法》、《组织法》和《代表法》等法律法规,交流工作经验,提升工作水平。二是坚持邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议制度。五年来,共有86人(次)应邀列席了常委会会议,为乡镇街人大干部提供了全面了解人大工作、学习人大工作方法的平台,也为常委会审议报告,拓宽了渠道。三是指导乡镇人大依法召开人代会,使乡镇人大的各项工作进一步规范化、制度化。常委会领导深入所联系的乡镇,听取人代会筹备情况汇报,并进行具体指导,确保人代会依法顺利召开。
三、以服务大局为主旨,依法决定重大事项
重大事项决定权是法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会通过深入调研,在区三届人大常委会第25次会议上,讨论通过了《裕安区人大常委会讨论、决定重大事项的规定(试行)》,对重大事项决定权的行使作出进一步的明确和规范。五年来,常委会作出决议、决定40多项,把党的主张变为人民群众的意志和行动。常委会依法加强对财政决算和财政预算调整的审查批准工作,对区政府提交的“十二五”规划纲要和年度计划、财政预决算等,及时作出批准的决议、决定,保证了我区经济社会的持续快速健康发展。认真审议并批准了区政府提请的有关重点工业项目、开发园区规划和园区基础设施建设项目贷款议案。2009年,为加快工业园区建设,常委会认真审议了区政府《关于经济开发区规划编制工作情况的报告》,作出了《裕安区人大常委会关于裕安经济开发区规划编制的决议》,从而使园区建设有蓝图,发展有目标,有力促进了工业园区建设。
四、以依法办事为前提,认真搞好人事任免
五年来,常委会始终坚持党管干部原则和人大依法任免相结合,充分发扬民主,严格依法办事,坚持实行任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、就职发言等制度,共任免国家机关工作人员226人(次),为推动全区跨越发展提供了坚强的组织保障。
为加强任后监督,常委会依据法律规定,探索开展了工作评议,听取和审议区政府工作部门负责人履职情况的报告。2011年6月,在区三届人大常委会第31次会议上专题听取和审议了区卫生局长、区交通运输局长任现职以来履职情况的报告,并进行了民主测评。为增强审议的针对性和实效性,常委会召开前,专门成立被任命干部履职情况调研组,到被任命干部的所在单位和部分乡镇,通过召开座谈会、个别走访和测评等形式,倾听各方面的意见,了解被任命干部的德、能、勤、绩、廉及履职等情况,比较真实地掌握了两位局长的履职情况,通过此项工作的开展,增强了政府工作部门的法律意识、人大意识和为民服务意识,推动了部门工作的有效开展。
五、以自身建设为抓手,努力提升履职水平
常委会高度重视自身建设,注重从思想、组织、作风、制度等方面打牢基础,强化保障。
抓学习,促素质提高。全面建设学习型机关,坚持常委会例会学法和机关例会学习制度,组织常委会组成人员和机关干部学习政治理论、法律法规及人大业务知识。根据区委的部署,在机关开展了深入学习实践科学发展观、机关效能建设、创先争优、廉政风险预警防控和党员干部在线教育等学习活动,干部职工的工作能力和服务水平有了明显提高。
订制度,促规范运作。完善重大事项向区委请示报告制度和区人大党组会议制度,更好地坚持党对人大工作的领导;坚持民主集中制原则,确保常委会依法集体行使职权;为促使常委会组成人员更好地履行职责,研究通过了《裕安区人大常委会组成人员守则》,进一步严肃了常委会组成人员政治纪律、组织纪律、会议纪律。制定和修订了一系列工作程序、机关管理制度,并抓好执行,推动了人大工作的程序化、规范化和科学化。
勤调研,促作风转变。常委会及机关把调查研究与改进作风结合起来,围绕经济和社会发展大局,组织开展土地资产清理、新农村村庄规划、农业产业化、村村通工程、城乡低保、新农合、食品安全、校安工程、混凝土行业税收、招商引资发展环境和民生重点工程建设等30多项工作调研,为常委会审议、决定提供参考。结合“三级书记大走访”活动,常委会领导及机关负责人,多次深入农村和企业,访民情,汇民智,解民忧。
顾大局,促形象提升。不断强化大局意识、发展意识,根据区委的安排,常委会及机关积极参与重点工程、园区建设、工业经济、服务企业、民生工程、计划生育和联系乡镇等工作,在充分发挥人大监督职能的同时,更加注重服务,更加注重支持和参与。在加强机关精神文明建设、服务征迁安置、招商引资、整乡镇推进和社会维稳等工作,都取得了较好的成绩,树立了常委会及机关对外良好形象。
强基础,促整体推进。以庆祝新中国成立60周年、建党90周年、地方人大设立常委会30周年以及监督法颁布实施为契机,举办了一系列纪念活动,在全社会营造了宣传人大制度、学习人大知识、支持人大工作的浓厚氛围。加强人大信息宣传工作,调整充实人大通讯员队伍,重新制订激励措施,调动了人大通讯员的工作热情,人大信息报送数量和质量显著提升。扩大与兄弟市县区人大的联系,进一步扩大视野,促进了整体工作。
各位代表,区三届人大常委会所取得的工作成绩,是区委正确领导的结果,是常委会组成人员和人大代表共同努力的结果,是“一府两院”及其部门和各乡镇街人大通力配合的结果,是广大人民群众和社会各界鼎力支持的结果。在此,我谨代表区三届人大常委会,对所有关心、支持人大工作的各个方面和各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与宪法和法律的要求,以及人民群众的期望相比,还存在一定差距,主要是:监督工作的针对性、实效性有待进一步增强和提高;重大事项决定权的行使仍需在实践中进一步探索;代表工作的形式与机制有待进一步完善;常委会自身建设与其担负的日益繁重的工作任务还不完全适应,等等。对此,我们要高度重视,在今后的工作中逐步加以解决。
 
五年工作的主要体会
 
通过五年来的工作实践,我们对如何坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作,也有了更加深切的体会。
一是惟有始终坚持党的领导,才能保证人大工作正确方向。五年来,常委会始终把坚持和依靠党的领导的原则贯彻和体现在人大工作的各个方面和全过程。在思想上,统一认识,自觉地把人大工作置于区委领导之下。在具体工作中,紧紧围绕区委的战略部署和总体要求,通盘考虑,统筹安排,使人大工作始终沿着正确的政治方向不断前进。
二是惟有始终坚持服务大局,才能凸显人大工作重要地位。五年来,常委会牢固树立中心意识和大局意识,找准切入点、寻求着力点、把握关键点,通过积极有效地履行法定职责,为加快裕安发展提供法律保障和动力支持。把经济社会发展中的热点难点问题作为人大监督工作的重点,加大监督力度,改进监督方式,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。
三是惟有始终坚持为民宗旨,才能筑牢人大工作的群众基础。五年来,常委会把维护人民群众切身利益作为重要使命,围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督,督促和支持“一府两院”解决民生问题、促进社会和谐,真正代表人民当家作主,取得了人民群众的信任。
四是惟有始终坚持依法办事,才能发挥人大工作根本优势。五年来,常委会在行使监督权、重大事项决定权和人事任免权时,严格按照有关法律法规的要求和法定程序,集体表决、集体通过。在审议各项议题时,注意创造条件让各种意见充分表达。重视调动、发挥常委会工作机构和办事机构的积极性、主动性,把依法办事、集体行使职权和各司其职有机统一起来。
五是惟有始终坚持开拓创新,才能不断激发人大工作的生机活力。五年来,常委会依法创新开展监督工作,改进议案建议督办方式,实行常委会领导领衔督办议案和重点建议,邀请提案代表与办理部门面对面交流。加强干部任后监督,听取和审议政府部门负责人履职情况报告等,增强了监督实效,从而使常委会的工作充满了生机和活力。
 
今后五年工作的建议
 
今后五年,是裕安承前启后、继往开来的重要时期,也是奋力赶超、提速跨越的关键阶段。做好今后五年的人大工作意义重大。区四届人大常委会要在中共裕安区委的领导下,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中和六中全会精神,围绕中心、服务大局,依法履行职责,为服务、促进和保障我区经济社会又好又快发展作出新贡献。今后区人大常委会要着重做好以下几方面工作。
一、把准方向,认真履职,努力在落实区委决策部署上体现新作为
要根据区委决策部署,确定常委会工作方向和任务,通过广泛的民主和法定的程序,把党委意图和主张转变为全区人民的共同意志;要充分发挥人大依法监督职能,积极维护人民群众的合法权益,努力使人大工作与区委的思路合拍、与人民群众的愿望合心。
二、围绕中心,加强监督,努力在促进经济社会发展上取得新成效
紧紧围绕区委三届一次全会提出的目标任务,充分利用视察、调研、执法检查和听取专项工作报告等方式加强监督工作。一是致力于提高经济运行质量。不断深化对国民经济计划及财政预算执行的监督检查,切实抓好对政府投资的重点建设项目资金、上级财政补助资金、专项资金等使用情况的监督。二是致力于提高发展质量。加强对重点项目建设、招商引资、环境保护、工业发展、园区建设、道路交通、城管执法、安全生产及“十二五”规划等事关全区长远的重大问题的监督。三是致力推进“三农”工作。进一步加强对农业产业结构调整、村镇规划、土地管理、土地流转、水利建设、农产品质量安全、农业示范园建设、农民技能培训等涉农问题的监督。四是致力于改善民生。加强对学前教育、民办教育、校车管理、留守儿童、人口与计生、民族宗教、医疗卫生、社会保障、劳动就业、扶贫开发、物价及惠农、惠民政策的落实等事关群众切实利益问题的监督。五是致力于促进民主法制建设。督促“一府两院”及相关部门多渠道、多形式开展法制宣传教育,做好“六五”普法工作。开展执法检查,重点对关系群众切身利益的法律法规进行执法检查。进一步深化对公、检、法、司工作的跟踪监督与支持,着力促进依法行政,公正司法,维护社会和谐稳定。
三、服务大局,严格程序,努力在行使重大事项决定权和任免权上寻求新突破
要紧紧围绕区委中心工作,抓住全区经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,深入调查研究,认真听取和审议相关报告,依照法定程序,适时作出决议决定,促进全区经济社会又好又快发展。
要认真贯彻党管干部和人大任免干部相结合的原则,充分发扬民主,严格依法办事,做好人事任免工作。继续坚持和完善各项任免制度。进一步加强对任命干部的任后监督,通过开展工作评议、听取履职情况报告、办理代表建议和群众来信来访等形式,督促任命干部更好地依法行政、公正司法。
四、加强联系,搭建平台,努力在发挥代表作用上探索新方式
一要加强代表学习培训,提高依法履职水平。采取多种形式,组织代表学习法律知识、政策理论等,明确代表职责,提高代表素质,提升代表依法履职能力和参政议政水平。二要组织开展代表活动,搭建代表履职平台。经常组织代表参与视察、调查、执法检查及工作评议等活动。坚持实行代表列席常委会会议制度和常委会组成人员联系走访代表制度,定期向代表通报政情,拓宽代表知政知情渠道,为代表了解政情、表达民意、参政议政创造条件。三要认真办理代表意见建议,尊重人民群众意愿。进一步加强代表意见建议办理工作,加大办理工作力度,重在办好实事、提高落实率和满意度上下功夫。四要加强对乡镇人大指导,推进基层民主政治建设。坚持和完善常委会领导分片指导乡镇人大工作和邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议制度,支持各乡镇人大依法行使职权,推进全区人大工作整体发展。
五、强化学习,完善机制,努力在自身建设上实现新提高
一要抓学习。坚持常委会例会学法和机关例会学习制度,认真学习党的理论、法律法规和人大业务知识,发扬理论联系实际的学风,学以致用、用以促学。通过学习,使常委会组成人员和机关干部政治上更加清醒坚定,思想上更加与时俱进,工作上更加勤奋敬业,为充分履行职责提供有力保障。二要抓制度。进一步完善机关学习制度、工作制度、活动制度和内部管理制度,不断学习新知识,探索新举措,拓宽新视野,总结新经验,全面提升履职能力和履职水平。三要抓作风。要切实转变工作作风,广泛联系群众,深入基层实际,加强调查研究,听民声、察民情、聚民智、解民忧,使人大工作更加切合实际,更加贴近民生,更加顺应时代要求。四要抓宣传。要加强人大通讯员队伍建设,完善激励机制,丰富宣传形式,增强宣传效果,为人大工作的顺利开展营造良好的社会氛围。五要抓联系。要进一步加强与上级人大的联系,自觉接受工作指导;要加强与外地人大之间的工作交流,学习借鉴先进地区的经验。
各位代表,时代赋予我们的使命神圣而光荣,人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们在区委的坚强领导下,以党的十七大和十七届六中全会精神为指导,围绕跨越发展多献计、围绕构建和谐多鼓劲、围绕共创未来多作为,为促进科学发展服好务、为推进民主法治履好职、为维护群众利益尽好责,以新的理念、新的作为,推动人大工作再上新的台阶,为实现裕安提速前进、跨越崛起的奋斗目标做出新的更大的贡献!
 
 
 
 
 
 

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