裕安区人大常委会

按：4月13日至14日，全省人大常委会秘书长座谈会在淮南市举行，本次会议是根据省人大常委会2007年工作要点安排召开的，会议主题是通报省人大常委会立法、监督等工作安排，交流研讨贯彻皖发[2004]20号文件和[2006]17号文件、加强人大常委会及机关建设情况，努力做好全省人大工作，共同推进我省社会主义民主法制建设。省人大常委会副主任黄岳忠出席会议并讲话，秘书长郭万清主持会议并作总结讲话，副秘书长董介林、吕振凡、洪剑、解正波、王章来分别就做好人大机关行政后勤保障、地方立法、信访、人事管理、信息化建设等工作做了专题发言，现摘要印发。

推动县级以上人大常委会自身建设，是今年工作要点安排的一项重要工作。当前，推进县以上人大常委会建设的有利条件很多，一是2005年中央9号文件、2004年省委20号文件、2005年省委14号文件、2006年省委17号文件等，都对人大常委会建设提出了明确要求。各地深入贯彻这些文件，实践丰富。各级党委更加重视，认识提高，紧迫性增强；二是县乡人大换届刚刚结束，省市人大也将在年底开始换届。换届是优化常委会组成人员结构，加强组织建设的重要环节；三是加强县以上人大常委会自身建设问题，已列入中央政治局工作要点，结合换届将会提出新的要求。因此，当前是抓住机遇，加快推进人大常委会建设的有利时机，我们要有高度的责任感，抓紧做好这项工作。这次会议算是一次集体调研，会后还要组织一些专题研究，研究的结果要及时报告省委。现在的关键是要进一步贯彻中央和省委有关文件，在推动落实上狠下功夫。

一要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，系统掌握社会主义民主法制建设理论，不断增强走中国特色社会主义发展道路的坚定性。《邓小平文选》、《江泽民文选》和党的十五大、十六大报告，锦涛同志和邦国同志的有关讲话，中央9号文件等重要文献中，对坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主法制建设、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明等，都有全面论述。我们要系统地学、深入地学，在深刻领会、准确把握上下功夫，关键是要不断增强走中国特色社会主义发展道路的坚定性。要通过理论学习，充分认识、深刻理解坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的重要性和必要性；充分认识、深刻理解社会主义民主法制建设和人民代表大会制度的内在联系和辩证关系；充分认识和深刻理解在新形势下坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；充分认识和深刻理解做好新形势下人大工作的根本要求；充分认识和深刻理解进一步加强人大及其常委会自身建设对于做好人大工作的重要性，自觉地用理论武装头脑，指导实践。

二要深入学习和领会十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，增强围绕中心、服务大局的自觉性。十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，主要内容是：坚持以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等。这些重大战略思想，是我们党不断开拓马克思主义新境界的最新成果，是邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展，也是我们要把握的党和国家的工作大局。我们从事人大工作的同志，必须认真学习和领会党中央提出的这些重大战略思想，增强围绕中心、服务大局的自觉性。

三要深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，坚持公平正义的价值取向。锦涛同志在党的十六届五中全会的讲话中，精辟分析了我国在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，经济社会发展所呈现出的十个方面的重要阶段性特征。这一系列阶段性特征，归结起来，就是党的十六届六中全会《决定》所指出的“四个深刻”和“两个前所未有”，这就是：经济体制深刻变化变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变动变化；我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。党中央提出的一系列重大战略思想，就是对当前我国经济社会发展阶段性特征的自觉认识和深刻把握。深刻认识我国经济社会发展阶段性特征，对于我们坚持社会主义初级阶段的基本路线不动摇，集中精力发展社会生产力，积极推进社会的公平正义，增强贯彻落实科学发展观、推动和谐社会建设的自觉性和主动性，围绕科学发展、和谐发展、和平发展的主题做好人大工作，维护人民群众的根本利益，使人大工作更加符合时代发展的要求，更加反映民意、关注民生，更好地保障和促进经济社会发展，都有十分重要的意义。

四要加强学习和认真把握中央和省委的决策部署，提高谋划人大及其常委会工作的能力。如做好今年工作的“四个着力”：着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。围绕这“四个着力”，中央和省委作了具体部署，提出了各项政策措施。这些政策措施，是广大人民群众根本利益的具体体现，落实和执行政策中又必然涉及不同群体的具体利益，要更好地表达、平衡、调整各方面的利益，对我们人大工作提出了新的更高要求。我们必须认真学习和把握中央和省委的政策和部署，提高谋划人大及其常委会工作的能力，努力增强人大立法、监督的针对性和实效性。

第一，着力加强社会领域立法，确保中国特色社会主义法律体系的形成。要抓紧制定和修改关系经济社会发展全局的重要法律，确保实现到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标。要在继续推进经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，重点制定和完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律，为构建社会主义和谐社会提供法律保障。

第二，依法加强和改进监督工作。监督法从今年1月1日正式实施，这是我国社会主义民主政治建设的一件大事。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。监督法从推进党和国家事业发展、维护最广大人民群众根本利益、实现国家长治久安的大局出发，把各级人大常委会行使监督权纳入规范化、程序化轨道，符合我国国情和人大工作实际。各级党委、人大常委会和政府、法院、检察院都要把思想认识统一到监督法的规定上来，切实保障法律的有效实施。各级党组织和全体党员要模范遵守和贯彻执行监督法，支持人大依法开展监督工作。各级人大常委会要依法规范监督工作，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督重点，加强对带有普遍性、倾向性问题的监督，增强监督工作的针对性和实效性。各级政府、法院、检察院要踏实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大监督，不断提高依法行政、公正司法的水平。

第三，进一步发挥代表作用。本届人大代表任期还有一年。各位人大代表要本着对国家对人民高度负责的精神，牢记使命，尽职尽责，积极参与各项代表活动。几年来，各级人大及其常委会自觉坚持党的领导，严格实行民主集中制，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，坚持和完善人民代表大会制度，积累了新鲜经验。特别是在发挥代表作用、加强常委会制度建设等方面形成了一套规范化、制度化的做法。要认真总结和运用这些好的经验和做法，不断加强和改进人大工作。

第四，切实搞好人大换届选举。各级党委要充分认识做好人大换届选举工作的重要性，切实加强领导，及时研究解决选举中的重大问题，保证换届选举依法有序进行。各级人大常委会要在同级党委的领导下，紧紧依靠群众，充分发扬民主，严格依法办事，进一步优化代表结构，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、受到群众依赖的优秀分子选为人大代表，提高人大代表履行职责的能力，为坚持和完善人民代表大会制度打下坚实的基础。

（(一)）高度重视法律、法规草案征求意见工作。为了保证完成今年的立法计划，基本完成五年立法规划，进一步提高立法质量，发挥法规对经济社会发展的规范、引导和保障作用，省人大常委会继续坚持走群众路线，扩大公民的有序参与，把关系群众切身利益的法规草案修改稿向社会公布征求意见，集中民意民智，使制定的法规能够充分体现人民群众的共同意愿。需要指出的是，法律法规是人民群众丰富实践的总结和提升，是代表人民利益和意志的具体体现，立法过程就是广泛集中民智、充分反映民意的过程。那种认为没有立法权就没有立法任务的认识和做法是片面的和不正确的，必须予以纠正。听取和反映广大人民群众对立法工作的意见和建议，认真做好法规草案的征求意见工作，是各市、县人大常委会的重要职责。各市人大常委会一定高度重视和认真做好立法征求意见工作，对法规征求意见稿要广泛收集和听取代表和社会各方面的意见，组织深入的座谈讨论，积极提出修改意见和建议，形成书面材料及时上报。当然，省人大常委会有关工作机构要改进立法征求意见工作，对立法的重点、难点等作一些详细说明，并认真研究和吸纳各地、各方面的意见和建议。

（二）贯彻实施监督法，加强监督工作，要在规范和改进上开好头、起好步。今年是监督法实施的第一年。应该说，在省委的高度重视下，我省贯彻实施监督法的准备工作做得比较好，实现了平稳过渡。现在的任务就是严格执行监督法的规定，依法规范人大常委会监督权的行使，切实增强监督工作实效。在对“一府两院”工作实施监督过程中，最重要、最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。必须坚持党的领导，处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系；必须坚持依法行使职权，处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系；必须坚持民主集中制，集体行使权力。要紧紧围绕保证宪法和法律的正确实施，保证行政权、审判权、检察权正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益不受侵犯这个目的，确定监督工作重点，综合运用法律规定的各种监督形式开展监督。在内容上，要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，结合本地实际，切实加强对带有普遍性、倾向性的问题的监督。在形式上，主要是抓好听取和审议“一府两院”专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作报告；组织执法检查、开展规范性文件备案审查等经常性监督工作。在方法上，注意把工作监督与法律监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把听取专项工作报告与开展执法检查结合起来，把推动自行整改与依法纠正结合起来，努力增强监督工作的针对性和实效性。

（三）努力做好本届代表最后一年的工作。人大代表是人大工作的主体。充分发挥代表作用，是人大常委会依法履行职责的基础。本届人大代表的任期还有一年，各级人大代表都要本着对国家对人民高度负责的精神，认真履行职责，切实发挥作用，把行使权利与履行义务结合好，更好地为人民服务。各级人大常委会要深入贯彻落实2005年中央9号文件和省委14号文件，进一步支持和保证人大代表依法执行职务、充分发挥作用。要认真做好代表议案建议办理工作。省人大常委会今年采取了四项措施改进建议办理：一是继续对关系当地经济社会发展的突出问题的建议，由主任会议成员组织提建议代表现场视察，督促建议办理；二是由常委会领导出面，有关工作机构邀请部分代表分别听取财政、农业农村、教科文卫、城建环保等方面办理建议较多的9个部门的汇报，督促面上建议办理；三是由承办建议较多的部门向常委会作出办理情况的书面报告；四是省政府选择几件关系全省大局、综合性政策性强的建议，由分管副省长或副秘书长牵头办理和督办。要进一步拓宽代表知情知政渠道，重要的是组织代表参与常委会活动，为代表履行职责提供更好的服务和保障。要认真组织代表开展闭会期间活动，特别是要精心安排好代表专题调研和视察活动，围绕全省和当地工作大局科学选题，深入调研和视察，努力提高调研、视察报告的质量。今年将要专题总结交流代表专题调研和集中视察工作经验，请各地做好相关准备工作。

（四）切实抓紧做好县乡新一届人大代表和人大常委会组成人员的培训工作。县乡人大换届已基本完成，各市人大常委会要从坚持和完善人民代表大会制度的高度，切实抓紧做好新一届人大代表和常委会组成人员的培训工作，努力提高培训效果，为提高代表履职能力，充分发挥代表作用奠定工作基础。

（五）加紧将人大信访纳入大信访督办的工作格局，着力解决重信重访问题。当前，督促解决重信重访已成为人大信访工作中急需解决的问题。吴邦国委员长最近批示：对重信重访问题，要请地方党委高度重视，整合力量，加以处理，为今年召开党的十七大、2008年承办北京奥运会，创造和谐稳定的社会环境。盛华仁副委员长在全国人代会期间专门召开了部分省、市人大常委会负责人会议，要求把人大信访纳入当地大信访工作格局，对重信重访统一分析、统一通报、统一督办、统一考核，使人大信访中的重信重访大幅度降下来。省人大常委会党组根据金龙书记的批示，就人大信访纳入大信访格局，列入党委政府信访督办，进行了专题研究，并与省委省政府信访局进行了工作衔接，准备本月常委会会议结束后，召集列席会议的各市人大常委会负责同志通报省里的措施，希望秘书长要重视这项工作。

（六）继续做好换届选举工作。目前，全省105个县（市、区）中已有98个县（市、区）完成县乡两级人大代表换届选举工作，总体上进展顺利。各级人大常委会要继续做好有关工作，特别是要认真总结换届选举工作经验，我们将在换届选举总结交流会上进行深入讨论研究。今年，我们还要进行省市和全国人大代表换届选举，请各地按照省委要求，在同级党委领导下做好各项工作。

人大机关是人大及其常委会的集体参谋班子和服务班子，担负着为坚持和完善人民代表大会制度服务，为开好人代会、常委会会议和主任会议服务，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责服务的重要责任，责任重大，任务艰巨，要求很高。要保证人大工作持续发展，不断适应社会主义民主法制建设的新形势、新任务的需要，就必须切身加强人大机关建设。这里我想强调三点:

（一）关于自身建设的总体要求。省委2004年20号文件就进一步加强人大及其常委会自身建设，提出了明确要求。一是加强理论学习，加强法律和工作知识的学习，不断提高政治业务素质；二是完善议事规则，健全规范工作程序，提高议事效率和工作水平；三是坚持求真务实，改进工作作风；四是加强廉政建设；五是优化组成人员结构，专职委员要达到50%以上，逐步增加年轻专职委员，逐步建立人大专门委员会；六是加强人大常委会机关建设，发挥集体参谋班子和助手作用；七是乡镇人大工作的重点，要放在组织人代会合法有序召开，放在发挥乡镇人大代表作用上。

（二）要更加重视和加强制度建设。各级人大常委会都要深入贯彻2005年中央9号文件，把人大及其常委会的组织制度和工作制度建设作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，作为依法履行职责的基础，进一步坚持和完善立法工作制度、监督工作制度、代表工作制度、信访工作制度和机关各项管理制度等，加强制度的落实力度，实现以制度规范工作、管人管事，不断提高人大机关工作的制度化、规范化、程序化水平。

（三）要认真贯彻落实2004年省委20号文件和省委办公厅20号文件。这两个文件对各级人大常委会自身建设和乡镇人大建设，包括优化人大常委会组成人员结构、解决机构设置不规范和人员编制偏少问题、充实有关工作力量、重视人大干部队伍建设和干部交流、乡镇人大主席和专职工作人员配备等等，都提出了明确和具体的要求。去年省委17号文件中，对进一步加强县乡人大的组织建设，重申了有关要求。现在的关键是要进一步推动这些要求的落实。从今天座谈会反映的情况看，各地贯彻落实2004年省委20号文件和省委办公厅20号文件取得了明显成效，但很不平衡，县级人大机关占编、市辖区人大编制偏少的问题，需要再次向省委报告，提请有关方面研究。备案审查、信访等工作，需要在现有基础上调整和增加力量来做。各级人大常委会要充分发挥主观能动性，尤其是书记担任主任的更要发挥把握方向、协调关系、抓好队伍建设的作用，抓住换届有利时机，进一步推动省委两个20号文件的贯彻落实，切实把人大机关建设好。

一天的会议紧张而充实，十七个市的同志分别交流了加强人大常委会自身建设的做法和经验，省人大常委会各位副秘书长介绍了省人大常委会机关工作的各方面情况，黄岳忠副主任就把握当前人大常委会建设的新机遇，增强理论武装，把握工作大局，省市共同配合，做好人大工作等问题作了重要讲话。就贯彻这次会议精神提三点意见。

这次会上，通报了省人大常委会今年的主要工作安排，。今年的省人大工作任务繁重，又值省市人大换届的前一年，做好今年工作的难度比较大，希望各市人大常委会积极配合，大力支持，确保各项工作任务的顺利完成。大家回去后要把这次会议精神向常委会党组汇报，进行研究部署，黄岳忠副主任的讲话由省人大常委会办公厅整理印发，供各地进一步学习贯彻。

会上，各市交流了贯彻省委[2004]20号文件和[2006]17号文件的有关情况，提出了贯彻工作中存在的一些问题以及进一步落实文件精神的意见和建议，省人大常委会研究室和人选工委对这些问题和建议要抓紧梳理，会前下发各市填写的调查表要尽快统计分析出来，为下一步推动工作打好基础。他山之石，可以攻玉。各市要对会上兄弟市的交流材料很好地研究，认真总结自身工作中的不足，相互学习借鉴，取长补短，促进有关政策的全面落实。

在联系、指导方面，大家的思路要开阔一些。省人大对市县人大的指导方式很多，有下发文件，有每年召开多次的各种工作性座谈会，有下发省人大工作通报和人大信息等资料，有人大网站，还有各种培训，邀请市人大负责同志列席省人大常委会会议等等，渠道很多。各市县要充分利用好，并积极地配合好。

本届以来，省人大常委会办公厅在常委会党组和秘书长的领导下，在各工作机构和综合办事机构的大力支持下，按照“政治坚定、业务精通、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”的机关建设目标要求，团结协作，扎实工作，不断探索，切实加强制度建设，改进会议服务工作，提高接待水平，改革行政后勤管理，为常委会各项工作提供了优质高效的服务和保障。

认真贯彻落实省委、省政府关于进一步改进省直机关作风、加强效能建设的意见，按照围绕中心、服务大局的总体要求，以扎实推进效能建设为主线，围绕明确指导思想、深入开展学习、加强制度建设、改进工作作风、提高工作效率五个方面，联系实际开展解放思想大讨论，统一思想，提高认识，增强了全体干部职工参与效能建设的自觉性和主动性，提出了《机关实行办文办事限时制、首问负责制和责任追究制的暂行规定》、《进一步改进会务、行政后勤等工作的意见》，切实把效能建设落到实处。

在会务工作方面，先后制定和完善了省人代会、常委会会议工作程序和加强为常委会会议服务、规范向主任会议汇报议案的规定，修改了省人代会大会秘书处工作细则等。在接待工作方面，制定和完善了机关接待工作、接待经费统计核报等制度。在行政后勤管理方面，制定和完善了机关财务管理、经费定额包干管理、固定资产管理、下属单位财务监督、内部审计、资源节约、出差接待财务支出、车辆使用、联合办公区物业管理等制度。为保证制度落到实处，办公厅还经常召开会议，研究和检查制度落实情况，要求各处室对规章制度进行再学习、再检查，加大落实力度，并不定期进行督查。

按照“理顺关系、减少矛盾、规范管理、增加创收、促进工作”的要求，以节约、高效、优质服务为目标，解放思想，开拓创新，积极探索，努力推进机关行政后勤服务改革。一是全面推行目标管理，提高下属单位的社会效益和经济效益。二是积极放开机关后勤服务市场，整合后勤资源。三是大力推进财务公开，加强机关财务审计。四是全面推行项目招投标、政府采购制度。

在常委会领导的关心和支持下，经过多方协调，争取国家发改委、省政府和省直有关部门支持，先后争取各项建设资金6000多万元（其中国家发改委1000万元），为机关基础设施建设提供了有力的资金支持。我们对机关大院进行了整体规划，强调各类建设项目都要服从整体规划，防止随意性。几年来，先后完成了22项基建项目，建筑面积达13600多平方米。去年机关医院从使用22年的旧办公楼搬进新楼，扩大了营业面积，增添了先进的医疗设备，大大方便了机关干部职工和老同志就诊。此外，我们还先后完成了机关供热交换站工程、机关医院旧楼和老干部活动室改造工程、东大院绿化美化工程、办公楼主楼消防设施改造工程、机关广场草坪和网球场改造工程、大院道路整修改造工程等，进一步改善了机关干部职工的工作条件和生活环境，为建设和谐型机关创造了良好的条件。

近年来，我们在办实事、求实效上下功夫，千方百计解决机关干部职工关心的问题。如：针对机关干部职工住房困难问题，采取新建、改建、扩建等多管齐下的办法，想法设法增加干部职工住房面积，解决住房困难。几年来，先后与合肥市教育局合作建房54套，新建、改建、扩建6栋职工住宅楼，累计改善了200多户住房条件，缓解了住房困难。对合作建房认购价格差额部分用于解决机关干部职工的住房维修经费。去年，为了解决机关干部职工住房面积偏小、居住时间较长的问题，积极与省有关单位联系，采取单位统一联系、个人认购的办法，为机关干部职工购买省投资集团开发的望湖城小区商品房做好服务，努力把干部职工关心的住房问题解决好。

省人大常委会机关各项工作涉及对内对外方方面面，许多工作需要事先做大量的沟通协调。我们注重加强对内对外沟通协调，主动争取工作支持配合，为各项工作的顺利开展创造有利条件。一是加强与机关各工作机构、综合办事机构的沟通协调，定期召开专职副主任和处级干部参加的工作情况通气会，通报办公厅一个阶段的主要工作和大家关心的财务、福利、基建等问题，征求大家的意见、建议。对各工作机构、综合办事机构提出需要办公厅支持配合的执法检查、调研、会议、接待等事项，办公厅都积极参与，及时提供服务。二是加强与全国人大和市县人大的联系，相互交流，互通信息。三是加强与省几大家办公厅和省直有关部门、单位的联系，采取请进来、走出去的办法，加深了解，密切配合，相互支持。主动与省发改委、财政厅进行情况沟通，积极争取经费支持。

按照地方组织法的规定，地方省级人大及其常委会可以制定地方性法规，省政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报省级人大常委会批准后施行。法律规定地方有立法权，其主要目的之一，就是让地方运用立法的形式来推进和保障经济社会的发展。地方立法是一项重要的决策权，直接关系到地方经济社会发展进程。多年来，省委、省人大常委会、省政府对立法工作很重视。立法工作不断加强，立法质量不断提高。从1980年以来，省人大常委会共制定、修改和批准地方性法规440多件，为我省改革、发展、稳定和经济社会的进步发挥了重要的作用。今年是本届任期的最后一年，计划制定、修改、批准地方性法规20件，调研、论证立法项目23件，立法任务仍然繁重。我们要进一步努力，做好立法的具体工作。

对于没有立法权的市，可以采取以下途径参与立法工作：一是可以组织在本市的省人大代表提出立法议案。在每年召开的省人大会议期间可以提，闭会以后也可以提。二是对征求意见的法规草案，可以组织有关方面积极提出修改意见和建议。三是对实施的法规，如发现不适当情形，可以及时提出修改的意见和建议。地方立法涉及我省的各方面事务，我们要集思广益，聚大家之慧，扩大立法民主，增强立法的科学性。

按照省人大常委会党组关于学习贯彻监督法的意见，我们法工委从去年10月份开始，着手起草我省规范性文件备案审查工作的规定。经过广泛调研、征求意见和多次修改，已经形成草案，准备提请4月份常委会审议。草案主要就以下几方面的问题作了规范，即哪些规范性文件需要报备案审查，对报来的规范性文件按什么程序审查，审查时把握什么标准，审查出问题后如何处理等。同时注意处理好法制工作机构或承担备案审查工作的机构与相关机构的关系，主动审查与被动审查的关系，权力机关和制定机关的关系。

在征求意见中，不少地方提出，建议在法规中规定设立备案审查工作机构。这个意见没有采纳。因为最近中央办公厅和国务院办公厅联合发文，明确提出地方立法不得对机构、编制作出规定。对于机构和人员问题，应该按照省委有关文件执行。在去年10月份省委召开的学习贯彻监督法座谈会上，郭金龙书记和黄岳忠副主任都对这个问题提出了要求，要求各级党委和人大常委会，要“重视解决人大及其常委会自身建设与工作不相适应的问题”，“要按照省委20号文件的要求，采取切实有效的措施抓紧解决”。我们要按照省委和省人大常委会主要领导同志的要求，想办法把这个问题解决好，把规范性文件备案审查工作开展好。

按照地方组织法的规定和中央2005年9号文件精神，议案是指由代表按法定人数联名向代表大会提出的，属于本级人大及其常委会职权范围的，要求列入人大及其常委会会议审议的事项。对于议案的处理，能列入会议议程的，由大会主席团决定列入会议议程；不能列入的，会后交常委会或者专门委员会处理。目前一般都是由大会主席团决定会后由常委会或者专门委员会处理。对于立法议案，可考虑能否列入立法计划；对于重大事项议案，可考虑能否列入常委会工作计划，如执法检查、听取和审议专项工作报告等。分别由有关专门委员会或者工作机构，提出审议结果的报告或者处理意见的报告，经常委会会议审议通过后印发下一次人大会议。不宜将代表议案直接交政府处理。

省人大机关在干部选拔任用和管理工作中，明确以制度建设为抓手，努力构建用制度管人，用制度管事的长效机制，先后制定了《省人大常委会机关党组议事规则》、《省人大机关干部人事管理工作制度》、《省人大常委会机关处级领导职位竞争上岗实施办法》、《省人大机关干部和事业单位负责人双向交流编制管理实施意见》等，初步建立了以民主推荐和竞争上岗为主要内容的干部选拔任用机制，以民主测评、民主评议和完善考核为主要内容的考核工作机制；以领导干部任前公示制、谈话制、经济责任审计为主要内容的干部监督机制。

省人大常委会两级党组，能严格贯彻落实《干部选拔任用工作条例》，始终把民主推荐作为干部选拔任用的重要环节，坚持群众公认、走群众路线的原则，确定考察对象和拟任职人选时，采取多种途径、多种形式，让机关更多的人参与选人，在比较大的范围内选人。明确规定没有经过民主推荐的不考察，得不到多数人赞成的不作为考察对象或拟任人选，没有经过考察的不讨论。不断扩大干部考察、考核工作中的民主，同时普遍推行了干部考察预告制、任前公示制和试用期制度，使干部任用的过程始终体现出民主、公开、公正、透明。

实施干部轮岗、交流，是《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的具体要求，也是培养锻炼干部、优化干部队伍结构、增强机关活力和保证工作的需要。2003年以来先后有6名同志分别交流到省政府系统、省检察院等单位任职，有8名同志交流到基层挂职锻炼。与此同时，就开展机关处级干部轮岗问题，制定了干部轮岗交流应掌握的三条基本原则：注重培训，增长才干；长远规划，分步实施；针对实际，突出重点。2005年以来，共安排4名同志在机关内部进行了轮岗。

几年来，省人大机关始终围绕建设一支高素质干部队伍的目标，大力倡导学习型机关建设，努力加强干部教育培训工作，初步形成了以干部调学为主，辅以机关法制讲座、专题培训、在岗学习等多形式的干部教育培训。为加大干部教育培训工作力度，今年，根据郭秘书长指示，我们正在起草《省人大机关干部教育培训五年规划》，在建立培训制度、创新培训方式、完善培训内容，讲究培训质量上做文章。为开阔干部视野，提升综合能力，省人大机关还计划每年选拔若干处室负责人和科级干部到境内外学习考察。

从2000年始，对机关处室负责人每年进行一次述职和民主测评工作，先由个人在机关干部职工大会上作述职发言，后由参会人员按德、能、勤、绩、廉、社交、生活、8小时以外自律等情况进行测评打分，对考核对象的主要成绩、存在的问题作出实事求是的分析和评价，对民主测评前3名的给予表彰，对民主测评后3名且群众意见比较大的，由党组成员率人事部门找其诫勉谈话，限期改正。加强干部任前考察，拓展干部考察范围，既到干部所在单位了解情况，又倾听拟任职位所在单位领导和同志们的意见，同时，因未成立纪检组，相关工作放在机关党委，因此，每次干部考察考核均征求机关党委的意见，尽可能完善干部管理监督机制。

一是关于民主推荐和竞争上岗问题。民主推荐和竞争上岗工作分别以票数和分数为主，决定干部的任职人选，有其科学性但也存在不适宜之处，如何更好地在干部选拔任用中发挥党组作用，使组织意图与群众意愿有机结合，是干部选拔任用工作中值得研究的新课题，我们正在研究这个问题。

省人大常委会领导高度重视信访工作。本届以来，开展了一次信访工作检查，召开了三次信访工作座谈会，出台了一批加强和改进人大信访工作的意见和措施。认真落实盛华仁委员长提出的“五句话、二十个字”的信访工作新模式和“四个百分之百”的工作目标，特别是2005年中央9号文件下发后，机关进一步采取了许多新举措，有力地推动了人大信访工作的开展。根据省人大常委会工作要点，今年的信访工作重点抓好以下五个方面：

中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期信访工作的意见，是指导我们做好新时期信访工作的纲领性文件。我们要认真学习领会文件精神，并积极贯彻落实到工作中。一是按照构建和谐安徽和把我省建设成为全国最稳定的省份之一的要求，深入思考人大信访工作的规律和特点，积极摸索做好新时期我省人大信访工作的新思路、新方法、新举措。二是进一步完善工作责任制，着力在规范工作流程、提高办事时效、完善责任机制上进行积极探索，努力提高信访工作效率和管理水平。

按照全国人大提出的“坚决把数字降下来，把问题解决好”的工作目标，有针对性采取措施，进一步加大对重信重访问题的督办力度。一是将全国人大交办我省的重信重访和到省人大重信重访的人员名单，按照归口单位交办到各责任单位，提出办理要求，并要求定期反馈。二是对已向党委、政府和司法机关反映过而未解决的问题、久诉不决的老大难问题进行分析归类，主动与省政法委、省信访局及省公检法机关联系，研究办理方案，力求达到解决一批，息诉一批，稳控一批的效果。

一是推动综合分析由重视个案反映向重视综合分析转变，及时把人民群众反映集中、带有普遍性的问题分析综合，为常委会立法和监督工作提供服务。二是综合分析由重视数量向重视质量转变。有选择地对一些重大、典型信访个案的形成原因、问题实质、解决难点进行剖析，推动问题的解决。

按照《监督法》要求，积极寻求人大信访工作与常委会各项监督工作的结合点，及时向常委会报送群众来信来访反映集中的问题，为常委会依法履行监督职权服务。一是继续加强对重点信访件的督办，即以全国人大交办的、常委会领导批示的以及专函交办的信访件为督办重点，按全国人大要求，把交办渠道是否畅通、受理部门及承办人是否落实、应受理信访件是否及时受理、已受理的是否在规定时限内及时反馈、应受理的是否做好疏导解释工作使信访人息诉息访、对责任主体的责任追究是否落实、回报情况是否属实等作为督办工作的重点。二是在规范督办行为上下功夫，督促司法、行政机关启动诉讼、复查或审查程序，真正体现人大信访“我督你办”的工作原则。

鼓励信访干部加强政治理论、法律法规和党的路线方针政策及信访业务知识的学习，不断提高信访干部的文字能力、调研能力和协调能力，努力提高全省人大系统信访工作的水平。拟于今年5月份举办一期人大系统信访干部培训班，9月份召开全省人大系统信访工作先进个人和先进集体表彰大会。

省人大机关信息化建设始于上个世纪90年代末，2003年以后得到了较快发展。1999年机关局域网开通，实现了与15个市人大的光纤联接、与96个县区人大的电话线互联。2003年10月开通省人大常委会互联网站。设备配置基本满足工作需要，业务应用系统开发使用力度不断加大，电子会议系统运行平稳。1999年省人大会议中心常委会有线电子会议系统投入使用。

2003年，机关成立了以常委会常务副主任为组长、秘书长为副组长，有关工作机构负责同志组成的机关信息化建设领导小组。按照领导小组的要求，机关制定了2003年——-2006年信息化建设规划，经省财政立项，三年来安排规划项目资金260万元。2007年初，在原研究室信息处与办公厅秘书处技术科的基础上，成立了办公厅信息处，进一步了明确了工作职能，理顺了工作关系。

信息化工作中的差距主要表现在：一是信息化应用程度不高。二是全省人大计算机网络系统建设亟需加强。三是信息资源开发利用不够。四是对外报送信息仍然是一个薄弱环节。省人大机关向省委办公厅和全国人大网站及中国人大新闻网报送信息虽有一定改进，但报送量还比较小，这项工作还需要大力加强。

下一步信息化工作我们将抓好几个重点：一是进一步在应用上做文章。要努力实现“三个结合”：与省人大及其常委会的工作和机关管理结合，与联系省人大代表和我省全国人大代表结合，与加强对市县人大的工作联系结合。二是健全信息网络。一方面，将在机关内部建立日常工作信息报送制度；另一方面，要加强与各市县的信息联系。请各市人大和机关领导同志高度重视和加强信息工作。三是加强对外信息报送。四是建立信息工作量化考评机制。初步安排5月份召开信息工作会议，其中一项重要内容就是研究如何建立信息工作量化考评机制，按省人大机关各部门、各市人大信息工作机构，逐月统计通报信息报送数和采用数。

规划草案目前正在评审阶段。草案明确了6项主要任务：（1）完善、拓展全省人大系统计算机广域网络，为各级人大之间信息交流、共享和协同办公提供平台。（2）建设省人大与各市人大之间视频会议系统。（3）建设“中国·安徽人大”网站群。（4）完善省人大机关内部办公网，开发必要的业务应用系统。（5）建设省人代会无线电子表决系统、更新省人大常委会电子表决系统。（6）完善信息安全保障系统。

全省人大常委会秘书长座谈会讲话摘要