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六安市裕安区人民代表大会常务委员会工作报告

2017-12-19 由 裕安人大 编辑 阅读:1721次
——2017年12月14日在六安市裕安区第五届
人民代表大会第二次会议上
区人大常委会主任  张成
 
各位代表:
   我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
 
过去一年的主要工作
 
    今年以来,在中共裕安区委的坚强领导下,区人大常委会认真贯彻中央和省市区委决策部署,紧紧围绕全区工作大局,全面履行法定职责,各项工作和建设都取得了新进展。全年共举行常委会会议7次、主任会议13次,审议区“一府两院”专项工作报告和有关报告15项,发出审议意见书8份,开展专题询问1次、履职评议2次、满意度测评9次,组织集体视察3次,开展专题调研、执法调研、会前调研13次,作出决议决定11项,接受辞职和任免国家机关工作人员45人次,审查报备的规范性文件4件,落实省市人大常委会委托组织的执法检查、专题调研及立法征求意见等工作。
   (一)坚持党的领导,推动区委决策贯彻落实
    围绕区委重要决策履职尽责。紧紧围绕脱贫攻坚、园区建设、一谷一带、生态建设等工作,认真履职尽责,为区委重要决策部署的顺利实施提供有力支持。3月份,常委会结合区五届人大一次会议“一号议案”交办工作,听取审议区政府关于脱贫攻坚工作情况报告,针对调研了解和审议发现的问题,形成了“关于巩固完善脱贫攻坚长效机制,进一步提高脱贫成效议案审查处理意见”。区政府围绕常委会审查处理意见,及时出台了《关于印发裕安区产业扶贫资金到户项目补贴管理办法的通知》、《关于建立防范返贫确保稳定脱贫的实施意见》等文件,切实推动审查处理意见的落实;9月份,常委会结合“一号议案”督办工作,组织全体组成人员和部分省市区人大代表开展集中视察,并对脱贫攻坚暨“一号议案”办理情况开展专题询问,直叩问题短板,聚力精准施策,有力推动了一批重点、难点问题的解决。听取审议“一区两园”建设情况报告,提出注重资源整合、优化要素配置、改善园区环境、强化服务保障等意见建议。区政府认真落实审议意见,出台了《关于2017年全区工业经济工作的意见》,对足额兑现市工业发展专项资金、增加支持工业发展资金预算支出比重、优化招商引资政策等作出规定,为促进我区“一区两园”建设以及工业经济发展提供了有力保障。
    围绕依法行使任免权和决定权履职尽责。常委会坚持党管干部与依法任免相统一,充分发扬民主,严格遵守程序,坚持实施任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度。一年来,常委会决定任命副区长4人、政府工作部门负责人25人,任命人大机关工作人员5人,任命法院工作人员1人,接受辞职和免职10人,顺利实现市委和区委人事安排意图。加强对被任命干部履职监督,听取审议区市场监管局局长、区行政执法局局长履职情况报告,进行满意度测评,提出评议意见,并将评议结果报送区委,增强了干部任后监督实效。审议通过《裕安区人大常委会讨论、决定重大事项的规定(草案)》,对常委会讨论重大事项的范围界定、议题提出、操作程序和监督实施等作出具体规定,并就政府债务限额、重点项目计划和预算调整等重大事项作出决议决定11项。
    围绕民主法治建设履职尽责。先后对《公路法》、《信访工作责任制实施办法》、《六安市促进残疾人小康进程实施办法》等法律法规和“七·五”普法决议贯彻情况进行了执法检查,针对存在的问题,提出了有针对性的意见建议,促进了相关法律法规的贯彻执行。听取审议区法院关于行政审判工作情况报告,提出要增强依法解决问题能力、严格执行立案登记、切实保护公民法人和其他组织合法权益等意见;听取审议区检察院关于诉讼监督工作情况报告,提出要增强法律意识、强化工作宣传、完善工作方式、推进制度落实等意见。这些意见引起了“两院”高度重视,采取多种方式,加强改进措施,进一步提高了案件办理质量,收到了较好的法律效果和社会效果。审议通过《裕安区人大常委会关于修改<裕安区实施宪法宣誓制度办法>的决定》,先后组织新任命的35名国家机关工作人员向宪法宣誓。
   (二)坚持服务中心,推动经济持续发展
    加强经济运行情况监督。开展全区经济运行情况调研,听取计划执行情况报告,建议区政府加快绿色发展、重视工业经济、扶持实体经济、突出项目谋划、深入推进“调转促”,切实增强经济发展后劲;重视加强对政府性投资项目的监督,听取审议投资项目计划草案报告,要求区政府规范决策程序和项目实施、据实确定投资规模、及时开展竣工项目决算审计,常委会的建议和要求都得到了区政府的很好落实。听取审议招商引资工作情况报告,建议区政府完善工作规划,加强项目储备,提升服务水平,强化队伍建设,确保招商项目质量。区政府根据常委会审议意见要求,结合招商引资工作形势,出台了《关于2017年招商引资工作的意见》、《关于落实2017年度招商引资重大项目包保责任制的通知》等文件,采取积极有效措施,推进招商引资工作,先后引进了一批高科技项目,有力壮大了全区工业经济基础。常委会还先后开展电子商务、循环经济发展等工作情况调研,提出有针对性建议,推进了政府相关工作。
    加强预决算审查监督。常委会围绕推进新修订预算法实施,审议财政预决算、预算执行和审计工作报告,审查批准区本级决算、地方债务限额和预算调整方案。在预算审查监督中,严格按照预算法和省预算审查监督条例的规定,规范审查程序,细化审查内容,重点围绕预算安排的规模和方向、重点支出和重大投资项目预算安排、政府性债务情况等,强化对预算的全口径审查和对预算执行的全过程监督。与此同时,常委会还十分重视发挥审计监督作用,坚持每年深入审计部门进行调查研究,全力支持审计部门依法依规审计,加大对审计查出问题的整改力度,督促有关部门切实整改到位,有效推动了审计成果的转化运用。
    加强“三农”工作监督。针对农村土地流转现状,特别是土地流转行为有待规范、服务体系尚未健全、管理难以到位的实际情况,在区五届人大一次会议期间代表提交了《关于进一步规范有序推进土地流转和适度规模经营的建议》,常委会对此高度关注,将此作为重点建议转交区政府办理。区政府及相关部门按照常委会要求,认真办理代表建议,及时印发《关于贯彻市农村土地经营权流转若干意见的通知》,并就建立土地流转服务体系,强化土地流转管理,逐年增加对新型经营主体流转耕地政策扶持等作出规定。常委会积极跟进,十月份又组织开展土地流转工作专题调研,听取审议专项工作报告,督促区政府及相关部门进一步完善农村土地流转机制,盘活农村土地资源,积极整合涉农项目资金,逐步加大政策扶持力度,有效促进和规范了全区农村土地流转和适度规模经营工作。一年来,常委会还组织开展了农村土地经营权证书登记发放、农业面源污染治理、涉农保险等专题调研,了解掌握农业和农村经济发展现状,提出改进工作意见,有力地推进了我区“三农”工作。
   (三)坚持民生为本,推动社会事业发展
    着力推进重点民生项目实施。常委会听取审议区政府关于民生工程实施情况报告,开展满意度测评,针对重点民生项目建设进度滞后的情况,要求区政府及相关部门采取积极有效措施,全力推进工作落实,确保我区民生建设工作继续保持全市先进位次。区政府及相关部门适时出台了《关于2017年实施33项民生工程的通知》、《关于2017年民生工程资金筹措有关问题的通知》等文件,进一步强化项目建设经费保障、责任落实、协调配合、考核考绩等方面工作,强力推进项目实施。目前,全区各项民生工程建设进度和实际成效均得到大幅提升。
   着力推进热点民生问题解决。听取审议义务教育均衡发展情况报告,开展集中视察和满意度测评,助推我区义务教育均衡发展工作顺利通过国家督导检查组评估验收。听取审议城乡居民重大疾病医疗保障情况报告,建议区政府强化宣传引导,完善部门联动,深化体制改革,加强医疗机构建设。区政府对此予以高度重视,制定了《裕安区2017年度医疗卫生考评办法》、《裕安区2017年度药械化监管工作计划和方案》,通过广泛宣传发动、加大财政投入等多种渠道和途径,提升群众政策知晓率,扩大医疗保障范围,保护了患者切身利益。听取审议农村留守儿童工作情况报告,建议区政府要建立健全机制,提高工作保障能力,织密监护立体网络,强化精准关爱力度,探索根本解决途径。这些意见和要求,也都得到了区政府的积极回应和落实。
    着力推动生态环境建设。常委会持续加强绿色发展方面的监督,组成专题调研组,深入农村、企业了解我区环境保护情况,开展《固体废物污染环境防治法》执法调研,提出加大普法宣传力度、强化基础设施建设、提高固废利用水平、完善监督管理体系等意见建议。听取审议关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展满意度测评,并就把好环评关口、用好执法利器、加强工作创新等提出意见;扎实开展“江淮环保世纪行”活动;切实推动代表提出涉及农村环境整治意见和建议的办理工作,开展对苏埠老街抢救性保护和开发工作专题调研,提出推进工作建议,得到了区委主要负责同志充分肯定。
    着力维护和谐稳定社会局面。结合“食品安全江淮行”活动,主任会议成员深入食品生产经营场所进行集体视察,提出完善食品安全监管网络、加大专项整治力度、提高食品监管能力的交办意见。相关单位和部门采取有效措施抓整改,强化职能建设,增强执法刚性,加大市场监管和食品检测力度,切实维护了全区食品安全环境和市场管理秩序。开展校园食品安全专题调研,实地查看校园内部食堂场所建设和校园周边摊点治理等情况,督促有关部门加大对校园周边食品经营整治,强化学生营养餐的检测和监管,有效促进了校园食品安全隐患问题的解决。扎实做好信访工作,全年共接待和受理人民群众来信来访126件(次),对一些涉法涉诉案件和群众反映强烈的问题,督促有关部门依法办理,有效化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。
   (四)坚持主体地位,推动代表作用发挥
    加强代表履职能力培训。为了提高新当选代表对人大性质、地位、作用的认识,全面熟悉人民代表大会制度,掌握代表履职所需的法律知识和其他专业知识,帮助代表更好地履职尽责,常委会于9月中旬举办区五届人大代表初任培训班,安排186名初任代表和人大工作者集中参加为期2天的履职能力培训,邀请省人大有关专家讲解授课,内容涉及宪法、代表法、监督法和人大代表履职基本知识等。通过培训学习,大家进一步了解和掌握了与代表履职相关的法律法规,进一步提高了新任代表的理论素养、业务水平和履职能力,为今后开展工作奠定了良好的基础。
    密切与代表经常性联系。认真开展集中走访代表活动,通过召开座谈会、实地走访等多种形式,联系走访210名区人大代表,对收集的意见建议及时交有关方面研究处理。加强代表与常委会工作的互动,全年共邀请基层区人大代表列席常委会会议59人次、参加常委会组织的视察调研112人次。落实代表活动经费,为代表订阅有关刊物,寄送常委会公报等资料,适时向代表通报常委会工作开展情况,积极为代表履职创造条件。认真开展代表风采集中采访活动,加强对代表履职情况的经常性宣传。
    丰富闭会期间代表活动。认真落实我省《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,积极推动实施代表接待选民日制度和代表向选民述职制度,进一步加强代表与选民的联系;组织代表开展“走基层、看发展”活动。调研指导代表小组活动,充分发挥代表小组作用。组织各级代表围绕脱贫攻坚、一谷一带建设、义务教育均衡发展等开展调研视察,着力为我区建设和发展献策献力。组织部分代表和乡镇街人大主席(主任)参加法院庭审活动,丰富闭会期间活动内容,增强代表活动实效。积极为驻我区的省、市人大代表做好服务和保障工作。
   认真督办代表议案建议。区五届人大一次会议期间,代表们共提出议事原案和有关方面建议共98件,大会主席团决定其中1件为议案处理、其余为建议处理。常委会把办理代表议案建议作为保证人民当家作主的重要体现,深入开展议案交办前的调研工作,提出议案审查处理意见并及时交办。同时,选择加快绿色发展振兴实体经济等4件作为重点建议,由主任会议成员领衔督办。适时听取区政府关于议案建议办理情况报告,提出改进意见,并将议案建议办理情况在人代会上进行测评。区政府及相关部门把议案建议办理作为推进政府工作、保障和改善民生的重要途径,精心组织,强化措施,明确责任,办理工作取得了积极成效。目前,区五届人大一次会议期间代表提出的议案建议已经全部办结,反馈满意率达90%以上。此外,今年以来我区3件人大代表议案建议被省市人大评为优秀议案建议。
   (五)坚持强化自身,推动履职能力提升
    加强思想政治和党风廉政建设。扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育活动,认真组织学习习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述和相关重要讲话精神,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”;组织常委会组成人员和区人大机关干部赴全国人大深圳培训基地和井冈山红色教育基地参训,切实提升常委会组成人员政治素质、履职能力和法治意识。坚持民主集中制原则和重大事项向区委请示报告制度,重视发挥常委会党组的作用。认真传达贯彻中央以及省市区委关于加强党风廉政建设有关规定,自觉遵守党规党纪和行为准则,对照《党章》、《党内监督条例》,认真学习研讨,深刻反思,不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
    强化履职服务保障。切实加强制度建设,修订完善常委会及机关各项规章制度,进一步促进了常委会和机关工作的制度化、规范化、程序化。深入开展调查研究,围绕经济社会发展大局以及常委会审议议题,先后组织开展了物流园区建设、群众性文化体育场所等20多项调研,为常委会审议工作提供参考依据。扎实做好脱贫攻坚联系帮扶工作,主任会议成员及机关干部积极投身脱贫攻坚第一线,通过进村入户、走访慰问,精准施策、精准帮扶,全力推进联系村“村出列、户脱贫”工作顺利开展。认真完成服务征迁、招商引资等工作任务,积极参与文明创建、综治维稳、争创魅力中国城活动等。
    注重人大工作联动。积极配合省、市人大开展脱贫攻坚、居家养老服务、湿地保护与开发、燃放烟花爆竹管理等10多项专题调研或立法调研活动。加强与外地人大的联系和交流,先后接待了23批省内外人大系统组织的常委会组成人员及人大代表来我区调研考察。坚持常委会主任会议成员联系乡镇街人大工作制度,常委会领导深入联系乡镇,指导乡镇依法召开人代会、开展相关履职工作。坚持邀请乡镇街人大主席(主任)列席常委会会议制度。组织乡镇街人大主席(主任)参加全市乡镇人大干部培训。
    推进信息宣传工作。先后组织开展重大疾病医疗保障、电子商务发展等专题调研活动,形成了一批有价值的调研报告。注重调研成果转化,健全完善信息宣传工作机制,加大表彰奖励力度,进一步调动信息员工作积极性。全年共编报人大信息550余条,向上级人大机关报送信息380余条,编发《裕安人大》12期、《裕安人大﹒专刊》5期。同时积极向省市相关刊物投送稿件,共有21篇调研宣传文章在《江淮法治》、《安徽人大工作通讯》和《皖西日报》等刊物上刊载。区人大连续两年被省人大评为《江淮法治》宣传工作先进单位,连续六年被市人大评为全市人大信息宣传工作先进单位,有力提升了我区人大工作的知名度和影响力。
    各位代表,常委会工作取得的新进步新成效,是区委正确领导的结果,是区“一府两院”支持配合的结果,是全体代表共同努力的结果,是乡镇街人大以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会表示衷心的感谢!
    我们也清醒地看到,过去一年常委会工作与推动经济社会发展的新要求、与人民群众的新期待还有一定差距。主要是:监督工作刚性不强,监督成效有待进一步提升;决议决定和审议意见的落实还要进一步强化;代表履职意识和水平以及常委会自身建设还需要进一步加强,等等。对此,我们将在今后的工作中努力加以改进。
 
今后一年的主要任务
 
     2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是坚决打赢脱贫攻坚战的关键之年。区人大常委会将深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省市区委决策部署,全面履行监督、决定、任免等法定职责,不断增强工作的主动性和创造性,更好地发挥地方国家权力机关和人大代表作用,为建设绿色振兴美好裕安作出新的贡献。
   (一)深入贯彻党的十九大精神。党的十九大深刻阐明了新时代人大制度的政治定位、鲜明特色和人大工作重点任务,对全面依法治国、坚持和完善人民代表大会制度、支持和保障人大行使国家权力等方面提出了新的明确要求。我们要按照中央要求和省市区委部署,结合新时代人大工作实际,准确把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义,在“学懂弄通做实”上下功夫。要着眼于党的十九大关于健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新论述和新要求,切实增强做好人大工作的责任感和使命感,积极研究新时代新形势下改进和加强人大工作的新方法和新举措。要紧紧围绕区委中心工作,服务改革发展大局,依法行使好监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使区人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,推动人大工作在党的十九大精神指引下迈入新时代、开创新局面。
    (二)加强人大监督工作。紧紧围绕区委四届五次全会提出的“坚持‘创新发展、绿色振兴’,以供给侧结构性改革为主线,推动‘三产融合、五化同步’,坚决打赢脱贫攻坚战,纵深推进全面从严治党”的总体部署,紧紧抓住经济社会发展的重点问题、代表议案建议反映集中的焦点问题和人民群众关注的热点难点问题,综合运用多种监督方式,扎实开展监督工作。听取审议脱贫攻坚、实体经济发展、政府性投资项目实施、乡村振兴战略、一谷一带建设、江淮果岭建设、计划预算执行、2017年度环境状况和环境保护目标完成情况等报告;开展农电改造、农村安全饮水、农村环境“三大革命”、河长制、砂石资源管理、城乡低保和乡镇卫生院达标建设等情况调研,推动有关工作深入开展。依法开展法律监督,听取审议区法院关于立案工作和少年审判工作情况报告、区检察院关于公益诉讼和未成年人检察工作情况报告。组织开展《教育法》、《建筑法》、《安全生产法》、《残疾人权益保障法》等专项检查,重视运用专题询问、工作评议等监督形式,加强对实施法律法规、执行决议决定、落实审议意见的跟踪问效。扎实做好人大信访工作,研究制定《裕安区人大常委会涉法涉诉信访事项处理办法》,加强对重要信访事项跟踪督办。继续开展“江淮环保世纪行”、“食品安全江淮行”、“江淮普法行”活动。
   (三)依法行使决定权和任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,进一步规范和完善人事选举和任免工作;坚持实行任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度。继续开展对人大所任命的“一府一委两院”工作人员履职情况评议工作。认真落实省市人大讨论、决定重大事项的有关规定,适时对重大投资项目、计划预算调整、政府债务限额、经济社会发展和民主法治建设等具体重大事项作出决议决定。探索建立人大讨论、决定重大事项年度清单制度,进一步细化和完善重大事项决定权的提出、调研、审议及表决等操作程序,使重大事项决定权更具有可操作性。重视加强对决议决定执行情况的监督,维护决议决定的法律效力。
   (四)支持和保障代表执行职务。充分尊重代表主体地位,主动通报重要工作,主动听取代表意见,认真研究采纳代表建议,及时为代表履职提供服务。坚持常委会组成人员联系代表和代表小组制度,定期开展集中走访代表活动,建立主任会议成员接待代表日制度。组织代表列席常委会会议、参加常委会及各工委组织的调研、视察、执法检查、专题询问、工作评议等活动。充分发挥好代表小组作用,丰富闭会期间代表活动内容和形式,逐步建立代表履职登记制度,广泛开展代表向选民述职活动,自觉接受选民监督。完善代表议案建议办理机制,探索建立办理情况通报制度,推动议案建议的办理落实。加强区人大机关与代表的联系沟通,积极搭建信息交流平台,尽力为代表行使职权提供各种必要的帮助和指导。积极宣传代表履职典型,在全社会营造尊重和支持代表执行职务的良好氛围;继续做好在我区省、市人大代表联络服务工作。
   (五)强化人大自身建设。加强思想政治建设,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,认真开展“不忘初心,牢记使命”专题教育,不断强化思想武装。充分发挥常委会党组的核心保障作用,落实全面从严治党责任,严守政治纪律和政治规矩。强化责任担当和公仆意识,自觉接受群众和代表监督,更好地发挥人大作为代表机关的作用。加强人大常委会机关建设,完善工作制度,规范工作标准,进一步提高人大常委会整体工作效率和质量。健全人大组织制度,加强人大常委会工作机构建设,优化组成人员结构,增强依法履职的整体能力。加强同乡镇街人大的工作联系和指导,密切工作协同,统筹推进全区人大工作。
    各位代表!
    全面依法治国任重道远,人大职责使命光荣神圣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共裕安区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,立足本职、砥砺奋进,为保障促进全区改革发展稳定作出新的更大贡献。
 

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