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中共裕安区委关于加强人大工作和建设的意见

2015-11-9 由 裕安人大 编辑 阅读:5967次
 
为全面落实中央和省、市委关于加强人大工作和建设的重大部署,进一步加强和改进党对人大工作的领导,更好地坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用,现结合我区实际,提出如下意见。
一、加强和改善党对人大工作的领导
1、完善党委对人大工作的领导机制。各级党委要把人大工作纳入总体工作布局,统一部署推进,统一考评考核。党委任期内要至少召开一次人大工作会议,每个年度工作要点要对人大工作作出安排,每年定期听取人大常委会党组工作汇报,及时答复人大常委会党组的请示报告,研究解决人大工作和建设中的重大问题。党委、政府召开的涉及全局性工作会议、组织的重大活动,以及党委组织部门进行有关领导干部推荐或测评时,安排人大常委会办事机构和工作机构主要负责人等需要参加的人员参加。在召开人民代表大会会议和人大常委会会议期间,党委、政府尽量不安排其他会议,保障有关人员参加人大会议。把推进社会主义民主法治建设成效,作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核。
2、充分发挥人大常委会党组作用。人大常委会党组要自觉接受同级党委领导,认真贯彻执行党组工作条例,发挥党组的领导核心作用,及时贯彻落实党委的重要决策和工作部署。人大及其常委会召开重要会议、研究人大工作中的重大问题和重要事项,党组要及时向同级党委报告,经党委决定或批准后进入法定程序。各级党委要完善依法决策机制,注重听取人大常委会党组的意见建议,及时通报重要工作情况,更好地推进党委决策民主化、科学化。
3、加强对人大制度和人大工作的宣传。各级党委及其宣传系统要从巩固党的执政地位、保证人民当家作主、建设社会主义法治国家的政治高度,主动谋划和推进人大宣传工作。各新闻宣传单位要将人大宣传工作纳入整体工作安排,创新宣传载体,改进宣传方式,深化报道内容,让人民代表大会制度更加深入人心,着力营造有利于人大工作的社会舆论环境。各级各有关方面要认真落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,深入开展宪法法律宣传,认真组织好国家宪法日宣传活动。各级党委(党组)理论学习中心组每年定期组织学习人民代表大会制度和宪法法律知识。区委党校以及干部网络在线教育要把人民代表大会制度和宪法法律的学习,列为干部培训教育的必修课,纳入主体班次等教学培训计划。
二、支持和保障人大依法行使各项职权
4、强化人大依法监督职能。各级党委要支持人大及其常委会加强对“一府两院”的法律监督和工作监督,督促“一府两院”自觉接受人大及其常委会的监督,及时协调解决人大监督工作中的重要问题。人大及其常委会要紧紧围绕党的工作中心和工作大局,每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,综合运用执法检查、专题询问、质询、特定问题调查、工作评议等法定监督形式,有计划有重点地加强监督。加强对政府全口径预算决算审查和监督,建立健全预算审查工作机构,完善预算决算审查监督机制,督促政府严格预算执行。强化对国有资产、政府性投资和地方政府债务的监督,加大对审计查出问题的整改督办力度。“一府两院”要自觉接受人大监督,主动向人大及其常委会报告工作;有关国家机关在人大审议报告和议案时,要到会听取意见、回答询问,认真办理人大代表意见建议,研究落实人大常委会的审议意见,并及时报告反馈落实情况。政府垂直管理单位、派出机构要依照宪法法律规定,自觉接受人大及其常委会的监督。
5、积极推进重大事项决定权的行使。各级党委要增强依法执政理念,对凡属人大及其常委会职权范围内的重大事项,要作为建议及时提出,由人大作出决议决定,并带头维护决议决定的法律权威性。人大及其常委会要切实负起国家权力机关职责,依照法定程序,及时就包括民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城乡规划建设管理、重大民生工程、重大建设项目等作出决议决定。政府要建立健全重大决策出台前向人大报告制度。有关国家机关要将本年度工作中的大事要事,反映在当年向人大所作的有关报告和提交的有关文件中。对依法由人大及其常委会表决通过的重大事项,一般不采取党委和政府联合发文。对人大及其常委会的决议决定,“一府两院”要抓好落实,主动报告实施情况。人大常委会要跟踪监督检查决议决定的贯彻实施。
6、保障人大依法行使选举任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,规范和完善人事选举和任免程序。党委提出需要由人大选举或者人大常委会任命的干部人选,应当按照有关规定征求人大常委会党组的意见。人大常委会党组成员或主任会议成员中的多数人如有不同意见,党委可以重新推荐人选;如果认为人选不宜改变,要作出说明,并在人大常委会党组或主任会议成员中进一步酝酿,待意见比较一致后,再行推荐。充分尊重代表依法联名提出候选人的权利,切实保障代表联名提出的候选人与人大主席团提出的候选人具有同等的法律地位。切实维护人大及其常委会依法选举和任免的结果,人大选举或者人大常委会任命的国家机关领导人员,在法定任期内要保持相对稳定;凡由人大常委会任免的干部,必须在依法表决通过后,才能对外公布、到职和离职。规范人大常委会审议任免事项,重要人事任免案由有关机关主要负责人到会说明,其他人事任免案由有关机关负责人到会说明。认真实施宪法宣誓制度。坚持并完善干部任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书等制度。重视加强对干部的任前审查和任后监督工作。
三、加强和改进代表工作
7、把好代表“入口关”和“出口关”。各级党委要把人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容,坚持“等额提名、差额选举”的原则,依法行使代表候选人提名推荐权,把好代表政治关、素质关、结构关。在换届选举时统筹考虑代表的构成,不断优化代表的年龄、知识和专业等结构,提高基层代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,适当降低党政领导干部代表比例。换届时,连任代表候选人一般应占代表候选人人选总数的三分之一左右,以保证工作的连续性。在代表候选人的提名推荐,特别是在代表的连任问题上,应充分听取人大常委会党组的意见。坚持把代表的履职情况作为继续提名推荐的重要依据。探索建立代表履职激励约束机制,建立健全代表退出机制,对不能正常依法履职的代表应劝其主动辞去代表职务;领导干部因岗位变动不宜继续担任代表职务的,本人应当辞去代表职务,并及时履行法定程序。
8、支持和保障人大代表依法履职。各级党委和各国家机关要充分尊重代表主体地位,维护代表的各项法定权利,保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。人大及其常委会要依法做好联系代表、组织代表活动的各项工作,通过召开政情通报会、组织代表视察、邀请代表列席人大常委会会议和参与人大重要活动等方式,拓展代表知情渠道和履职平台,为代表执行职务提供服务保障。政府研究出台重大工程项目或涉及民生的重大举措,应当听取代表和群众意见。代表依法提出约见有关国家机关负责人的,人大要及时进行联系和安排。健全代表培训制度,坚持同级培训为主,区乡人大换届后要及时开展区乡两级人大代表培训。认真办理代表建议,建立健全代表建议办理工作责任制,将办理情况纳入绩效考核体系,切实解决重答复、轻落实的问题。代表活动必需经费应列入本级财政预算予以保证,区人大代表活动经费每人每年不少于1000元,乡镇不少于400元,并结合实际逐步增加。健全代表履职补助制度,对无固定收入代表依法执行代表职务,按本行政区域上年度人均收入折算标准给予补贴。
9、加强同人大代表和人民群众的联系。建立健全代表联络机构和人大常委会组成人员联系本级人大代表工作机制,搭建代表履职网络服务平台,经常听取代表的意见建议。加强“一府两院”同本级人大代表的联系,通过多种形式听取代表对有关工作的意见建议。要完善代表联系群众制度,通过调研、视察、走访、主题活动等方式,畅通社情民意表达和反映渠道。加强代表小组建设,实行区级领导联系代表小组制度,担任区级领导职务的代表,要积极参加代表活动,带头执行代表职务。加强代表履职监督,积极开展代表接待选民日、代表向选民述职活动。建立健全代表履职档案,记录代表履职情况,并逐步向社会公开。
四、重视和加强区乡人大自身建设
10、加强思想政治建设。人大及其常委会要坚持把思想政治建设摆在首位,坚持正确政治方向,始终严守政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。毫不动摇地坚持党的领导,善于通过法定程序使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员。贯彻党的群众路线,践行“三严三实”,切实改进作风。健全集体学习制度,拓展学习形式,深化学习内容,增强学习效果,不断提高政治素质和依法履职能力。始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态,全面提升人大工作质量和水平。
11、加强人大常委会组织建设。要适当增加人大常委会组成人员名额,选好并配齐配强人大常委会领导班子,优化人大常委会组成人员年龄、知识、专业等结构,增加年轻专职委员,充实有法治、预算、金融、环保等实践经验的专职委员,逐步将专职组成人员比例提高到60%以上。换届时,人大常委会组成人员连任提名人选原则上占三分之一左右,新进人员原则上应能任满一届。转岗到人大工作的专职委员,不占人大常委会机关编制,原则上供给关系应保留在原单位。区人大常委会每个工作机构至少有一名专职工作人员,所需编制在全区总编制中调剂。建立区人大常委会电子表决系统,积极推进人民代表大会会议实行电子表决。高度重视人大干部队伍建设,把人大干部的配备、培养、交流和使用纳入干部队伍建设总体规划,有计划地安排部分优秀年轻干部到人大任职,每届有一定数量的人大机关干部同党政机关、司法机关干部进行交流,并逐步形成制度。
12、加强乡镇(街)人大建设。各级党委要高度重视和大力加强乡镇(街)人大工作和建设,支持和保证乡镇(街)人大依法行使职权,帮助解决实际问题。认真开好乡镇人大会议,规范乡镇人大会议程序,乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次。每年的第一次会议,不迟于三月底举行。没有选举事项时,会期不少于1天;有选举事项时,会期适当增加。乡镇人大会议可以设立预算审查小组,承担预算草案审查等工作。加强乡镇(街)人大组织建设,乡镇(街)人大设专职主席(主任)1人,与乡镇(街)党(工)委书记、乡镇长(办事处主任)同职级,并提名为区人大代表人选。有条件的地方,可以配备专职副主席。乡镇人大主席、街道人大工委主任应当把主要时间和精力放在人大工作上。乡镇(街)在编制总数内至少配备1名专职人大工作人员,协助乡镇(街)人大主席(主任)开展工作。有条件的地方,可以设立人大办公室。乡镇人大主席团或者乡镇人大主席在闭会期间,可以依法组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告,对法律法规实施情况和政府性投资项目等进行检查监督,联系和组织代表开展活动,听取和反映代表、群众的意见建议。这些意见建议交由有关方面研究处理,有关方面应当及时反馈研究处理情况。乡镇人大主席团成员不担任乡镇政府的职务。

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