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六安市裕安区人民代表大会常务委员会工作报告

2014-1-13 由 裕安人大 编辑 阅读:2712次
──2014年1月7日在六安市裕安区第四届
人民代表大会第三次会议上
裕安区人大常委会主任  凡炳之
 
各位代表:
现在,我受裕安区人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
 
2013年主要工作
 
过去的一年,是全面学习贯彻十八大精神的开局之年,也是推进裕安转型跨越的关键之年。一年来,区人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在中共裕安区委的坚强领导下,紧扣中心谋发展,突出重点求实效,强化制度建设,依法履行职责,较好地完成了区四届人大二次会议确定的各项工作任务,为推进我区民主法制和幸福裕安建设作出了应有贡献。
一、突出重点,监督工作成效明显
一年来,常委会紧紧围绕区委工作大局,先后听取和审议区人民政府、人民法院、人民检察院12项工作报告,开展2次执法检查,召开9次常委会会议,发出8份审议意见书,促进了依法行政和公正司法。
1、加强工作监督。常委会始终把事关改革、发展、稳定的热点难点问题和人民群众根本利益的问题作为工作监督的重点,采取审议专项工作报告、视察、调研等多种形式实施监督,出台了《裕安区人大常委会审议意见督办办法》,使监督工作真正取得实效。
一是突出对经济工作的监督。根据《监督法》规定,常委会听取和审议了区政府关于“十二五”规划纲要实施中期评估情况的报告。为提高审议质量,常委会组成人员深入乡镇、部门和企业,围绕规划纲要的主要指标完成情况、重点工作和重大项目实施情况以及各项政策措施落实情况进行了深入调研。在区四届人大常委会第十四次会议上,审议批准了区政府关于“十二五”规划部分指标调整的报告,并形成了决议,确保了规划更具有针对性和可操作性。一年来,常委会及主任会议还先后听取了区政府关于工业经济发展、商贸服务业示范区建设等10多个专项工作报告。
二是突出对“三农”工作的监督。为推进美好乡村建设,常委会听取和审议了区政府关于美好乡村布点规划编制情况的报告,建议区政府要高度重视美好乡村布点规划,确保规划的全局性、长远性、合理性;注重与“十二五”规划、土地利用总体规划相衔接,避免重复浪费;要充分发挥人民群众主体作用,引导群众主动投入美好乡村建设中去;要加大投入,整合资源,精心打造一批独具魅力的精品村。一年来,常委会还听取和审议了区政府关于六安瓜片产业发展情况、皖西白鹅产业发展情况的报告,就进一步重视裕安两大农业品牌、培育龙头企业、加大宣传力度和政策扶持等提出了意见和建议,区政府根据常委会审议意见,召开专题会议,认真研究落实,进一步推动了相关工作。
三是突出对民生工作的监督。为推进33项民生工程的有效实施,常委会及主任会议先后听取了区政府关于民生工程实施情况、计生利益导向机制和城乡居民社会保险等专项报告。乡镇文化站、农家书屋和广播电视村村通是广大农村群众关注度较高的民生工程,9月份,常委会开展了文化三项民生工程调研并听取了相关报告,提出了要完善文化惠民工程、发挥农村文化服务体系作用、加强文化人才队伍建设等意见和建议。一年来,常委会还开展了危桥改造加固工程、廉租房和公租房建设、一事一议财政奖补、农村危房改造和农村饮水安全工程等建设类民生工程督查,并就加快工程进度、加强质量管理和发挥社会效益等提出了明确要求,有力地促进了事关人民群众切身利益问题的解决和社会事业的和谐发展。
2、加强财经监督。一是加强计划、预算和预算执行监督。常委会听取和审议了区政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2013年上半年财政预算执行情况的报告、2012年财政决算报告和审计报告,批准了2012年财政决算。为加强对政府投资项目的监督,规范投资行为,提高投资效益,区四届人大常委会第十四次会议审议通过了《裕安区人民代表大会常务委员会关于对区本级政府性投资项目监督暂行办法》,进一步完善了监督体系,推进了投资决策的科学化、民主化、法制化。二是开展2013年预算草案的初审工作。对区级预算草案和区级78个一级预算单位及253个二级预算单位预算草案进行了初步审查,使人大对预算监督更加具体化、实质化。三是加强审计工作监督。常委会听取了区政府审计工作专项报告,要求审计部门把人大代表反映的热点、难点作为审计监督的重点,使“同级审”逐步适应人大预算监督工作的需要。督促区政府制定了审计查出问题整改方案,明确整改内容、整改目标、整改时限以及整改负责人,对整改落实情况进行了全过程的关注。
3、加强法律监督。一是开展执法检查。为保障人民群众的身体健康和生命安全,5月份,常委会开展了《食品安全法》执法检查,督促政府、生产经营者更好地实施有关法律法规,采取积极措施,认真进行排查,从生产环节到流通环节,严格把关,严禁问题食品生产、销售,切实抓好食品安全的监管。社会保险涉及面广、群众关注度高,8月份,常委会开展了《社会保险法》执法检查,建议区政府及相关部门要加大宣传力度,不断提高企业和职工的参保意识,加大法律执行力度,积极稳妥地推进参保扩面工作。二是开展“六五”普法中期督查。针对督查中发现的问题,建议区政府要进一步强化对“六五”普法工作组织领导,突出普法工作重点,创新“六进”内容、途径和方式,加强普法队伍和阵地建设,全面落实“六五”普法目标。常委会还认真组织“江淮普法行”活动,加大了法律法规宣传力度,推进了依法治区进程。三是推进公正司法。常委会组成人员深入到法院、检察院、公安分局和司法局开展调研活动,先后听取了区法院关于民事审判工作和区检察院关于刑事检察工作情况的报告,听取了区公安分局关于农村社会治安工作情况的报告,并有针对性地提出了意见和建议,进一步督促了农村派出所的恢复和建设工作。四是加强信访工作。全年接待群众来访59批、134人次,办理群众来信52件,认真做好受理、转办和督办工作,使群众的合理诉求得到有效解决,化解了一些不稳定因素,维护了人民群众合法权益。
4、开展专题询问。为进一步规范专题询问工作程序,细化工作措施,增强监督实效,区四届人大常委会第十一次会议上,审议通过了《裕安区人大常委会专题询问办法》。在区四届人大常委会第十三次会议上,对代表和群众反映强烈的皖西白鹅产业发展问题,启动了专题询问。区政府有关部门负责人报告了白鹅产业发展情况,常委会组成人员就白鹅产业发展现状、政策扶持、资金整合、发展思路和技术服务等7个方面提出了询问,区政府及畜牧等相关部门作出了全面、详细地回答。常委会组成人员在审议中提出要加强政策引导和扶持,加大投入,科学规划,扩大养殖规模,努力延伸产业链条等意见。区政府高度重视专题询问会上的意见,出台了《关于进一步促进皖西白鹅产业转型升级的意见》,区财政每年拿出专项资金用于支持皖西白鹅产业发展。为使工作落到实处,区人大常委会第十六次会议上专题听取了区政府落实区人大常委会关于专题询问皖西白鹅产业发展情况审议意见的报告,抓好跟踪督办。
二、夯实基础,代表工作扎实有效
常委会高度重视代表工作,尊重代表的主体地位,全方位、多渠道为代表履职搭建平台。
强化代表履职服务保障。一年来,先后邀请区人大代表108人次参加常委会开展的执法检查、视察、调研等活动,48人次列席人大常委会会议,有效地调动了代表在闭会期间的履职积极性。12月份,组织省市区三级人大代表视察工业企业、道路建设和区重点工程,拓宽了代表的知情知政渠道,让代表活动紧贴全区经济社会发展实际,充分行使人大代表管理国家事务的权力。
加强议案建议办理工作。继续实行常委会领导领衔督办议案和重点建议,通过多种形式,不断跟踪、督促、检查办理工作,办理质量和代表满意率都有新的提高。一是审议通过了《裕安区人大常委会优秀议案、建议和先进承办单位评选办法》。对优秀议案、建议评选标准和先进承办单位评选标准提出明确要求,对评选程序作出了具体安排。二是召开代表议案办理工作推进会。对区四届人大二次会议1号议案关于加快美好乡村建设和2号议案关于发展皖西白鹅产业情况进行了督办。推进会上,区政府有关部门负责人就议案办理工作进行了报告,常委会组成人员和部分人大代表提出了意见和建议,推动了议案办理工作的进度和实效。三是开展代表议案建议办理情况督查。9月份,常委会组成督查组深入乡镇、部门,就区四届人大二次会议代表议案和建议办理工作情况进行集中督查,建议区政府及有关部门要进一步加大对办理工作的推进力度;对办理工作进度较慢的单位要加强督查督办;要高度重视代表满意度问题等意见。区政府及相关部门高度重视人大意见,及时整改落实到位。
重视代表小组建设。根据市人大统一部署和要求,制定出台了《裕安区人大常委会关于进一步推进人大代表小组活动的实施方案》,提出了要完善“一个载体”即完善代表小组活动室建设,创建“两项制度”即创建代表接待选民日制度、代表向选民述职制度,坚持“三项活动”即学习培训活动、视察调研活动、工作评议活动,抓好“四个落实”即落实领导责任、落实方法步骤、落实督促检查、落实服务保障。为推进《方案》的贯彻落实,常委会专门召开了乡镇人大主席、街道人大工委主任会议,对相关工作进行部署、提出要求。12月份,常委会组成人员在走访22个乡镇街代表小组时,对全区乡镇街代表活动室建设进行了专项检查督促。
加强对乡镇人大联系与指导。一是坚持常委会领导联系乡镇人大制度,指导乡镇街人大依法开展工作。10月份,联合各乡镇人大,组织卫生部门开展了义诊体检活动。二是坚持邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议制度。为乡镇街人大干部及时反映基层群众呼声、全面了解区人大工作、规范乡镇街人大工作产生了积极的推动作用,同时也对区人大常委会工作起到了很好地促进作用。三是指导乡镇人大依法召开人代会,使乡镇人大的各项工作进一步规范化、制度化。
三、强化职责,重大事项决定权有力行使
重大事项决定权是法律赋予人大及其常委会的重要职权。一年来,常委会依法加强对财政决算和财政预算调整的审查批准工作,对区政府提交的年度计划、财政预决算等,及时作出批准的决议、决定,保证了全 区经济社会持续快速发展。在区四届人大常委会第十一次会议上,审议区政府《关于提请审议批准拆借资金的报告》,作出了《裕安区人大常委会<关于批准裕安区人民政府拆借资金的决议>》,同意区政府拆借资金1亿元用于区重点工程建设,同时会议还提出了“区政府要加强对拆借项目资金的监管,确保专款专用,力争提前还贷”等意见。一年来,区人大常委会共作出决议决定9项,较好的推进了政府相关工作。
四、严格程序,人事任免工作规范运行
常委会坚持党管干部与依法任免相统一,充分发扬民主,严格遵守程序,继续坚持实行任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、就职发言等制度。一年来,共任免“一府两院”及人大常委会工作机构人员24名,其中决定任命副区长5名、政府工作部门负责人4名,任命法院工作人员4名、检察院工作人员1名和人大常委会工作机构人员2名,接受辞职3人,免职4名,接受辞去市人大代表职务1名,为全区经济和社会事业发展提供了坚强的组织保障。
为加强任后监督,在区四届人大常委会第十四次会议上听取和审议了区文广新局局长、区商务局局长履职情况的报告,并进行了民主测评。评议时,既充分肯定成绩,又实事求是指出问题,有针对性地提出评议意见和整改要求。通过开展评议,进一步增强被评议单位的法治意识、公仆意识和责任意识,促进勤政廉政建设。
五、强化自身,履职能力不断提高
一年来,常委会采取多种措施,着力提高组成人员履职能力和机关工作水平。
加强政治理论学习。坚持常委会例会学法和机关例会学习制度,组织常委会组成人员和机关干部学习政治理论、法律法规及人大业务知识,先后集中学习了《民事诉讼法》、《城乡规划法》和《社会保险法》等法律法规,组织部分常委会组成人员参加全省人大干部培训班。加强对机关干部网上在线学习督促检查,全面建设学习型机关。
建立健全工作制度。坚持重大事项向区委请示报告制度,坚持党对人大工作的领导;坚持民主集中制和票决制,确保常委会依法集体行使职权。制定和修订了一系列规章和制度,推动了人大工作的程序化、规范化和科学化。
努力改进工作作风。常委会及机关结合落实中央“八项规定”,把调查研究与改进作风结合起来,围绕经济和社会发展大局,组织开展美好乡村建设、商贸服务业示范区建设、农业机械化、蔬菜基地建设、土地整理、食品安全、城管行政执法、农村低保、农村文化建设和民生重点工程建设等10多项调研,为常委会审议、决定提供依据。同时,常委会还积极配合省、市人大开展了工业企业发展、社区矫正、社区基础设施建设、林业工作、城区安置房建设管理、《档案法》贯彻执行情况和刑事检察工作等调研活动。
积极参与中心工作。常委会及机关积极参与招商引资、服务企业、民生工程、计划生育和联系乡镇等工作,在充分发挥人大监督职能的同时,更加注重服务,更加注重支持和参与。在加强机关精神文明建设、综治维稳、双拥共建、服务征迁、创建卫生城市等工作,都取得了较好的成绩,树立了常委会及机关对外良好形象。
提升信息宣传水平。调动人大通讯员的工作热情,全年区乡人大编报人大信息1200多条,其中各级媒体采用400多条,人大信息报送数量和质量显著提升,区人大办连续2年获得“全市人大信息工作先进单位”称号。扩大与兄弟市县区人大的联系,进一步开拓视野,促进了整体工作。
各位代表,一年来常委会工作取得的成绩,是区委加强对人大工作领导的结果,是全体代表、常委会全体组成人员共同努力的结果,是“一府两院”密切配合的结果,是全区人民和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会向全区人民和各级人大代表,向各级各部门和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时,我们也充分认识到,我们的工作与宪法和法律的要求、人民的期盼还存在较大差距,主要表现有:在推进依法治区进程中的作用还有待进一步发挥;监督措施和方法还需进一步改进;代表工作有待进一步提高;常委会自身建设有待于进一步创新等等。对于这些不足,我们将高度重视,在今后的工作中认真研究改进。
 
2014年工作安排
  
  
2014年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要之年,也是实施“十二五”规划关键之年。区人大常委会工作的总体要求是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,在中共裕安区委的领导下,紧紧围绕区委提出的奋斗目标,服务大局,关注民生,切实增强监督实效,进一步发挥代表作用,依法履行好职责,努力把人大工作提高到一个新的水平。
一、抓重点,督落实,在监督工作上求实效
坚持服务中心,以人为本,把事关发展大局和人民群众切身利益的工作作为监督重点,持续推进,确保成效。不断适应民主政治建设的新要求,进一步增强人大工作的透明度,探索向社会公开征集监督议题等工作,努力拓宽公民政治参与渠道。
听取和审议专项工作报告。听取和审议区政府关于2014年上半年国民经济和社会发展执行情况及下半年工作的报告,听取和审议区政府民生工程实施情况、招商引资工作、建设用地供后使用清理处置及土地出让金清缴工作、税收征管、招标采购管理、蔬菜基地建设、水利工程建设和管理、涉农项目资金管理和使用、安全生产、消防工作、学前教育、乡镇卫生院建设、社会抚养费征收和管理等报告。严格按照《裕安区人大常委会审议意见督办办法》的要求,落实审议意见办理跟踪问效机制,开展审议意见办理满意度测评工作,提高办理实效。
加强预算和财经工作监督。加强对政府全口径预算的审查和监督。听取和审议区政府财政决算和计划、预算执行情况及审计工作报告,审查批准2013年区本级财政决算。听取和审议区政府关于政府性投资项目管理情况报告,严格按照《裕安区人大常委会关于区本级政府性投资项目监督暂行办法》,有重点地选择部分政府性投资项目进行跟踪监督,问责问效。
加强法律监督,开展执法检查。常委会计划听取和审议区法院刑事审判工作、区检察院关于查处职务犯罪工作、区公安分局关于社会治安防控体系建设和区司法局关于“六五”普法工作的报告。深入开展“江淮普法行”活动,加大法律法规宣传力度。做好人大信访工作,努力促进社会和谐稳定。加强对规范性文件备案审查工作,维护法制统一。适时开展《安全生产法》和《农业法》的执法检查,确保法律法规在我区的贯彻实施。
二、抓规范,严程序,在决定权和任免权上重作为
常委会要紧紧围绕区委中心工作,抓住全区经济社会发展的重大问题,认真听取和审议相关报告,依照法定程序,适时作出决议决定,把区委的重大决策和部署通过法定程序变成全区人民的共同意志和自觉行动,促进全区经济社会又好又快发展。
要认真贯彻党管干部和人大依法任免干部相结合的原则,充分发扬民主,严格依法办事,做好人事任免工作。进一步加强对任后干部的监督,通过审议专项工作报告,开展履职情况评议、专题询问等工作,督促任命的干部更好地恪尽职守、依法行政。
三、抓服务,强保障,在代表工作上创亮点
落实《裕安区人大常委会关于进一步推进人大代表小组活动的实施方案》,创新形式、丰富载体,探索代表工作新途径,创出代表工作新特色,不断增强代表履职实效。
丰富代表闭会期间活动。推进代表小组活动室建设,落实代表接待选民日制度、代表向选民述职制度。切实抓好代表学习培训、视察调研和工作评议活动。继续坚持代表列席常委会会议,组织开展代表旁听法院庭审活动以及监察部门组织的行风评议活动,拓宽代表知情知政渠道,为代表搭建履职平台。
加大代表议案建议督办力度。继续实行主任会议成员领衔督办代表议案和重点建议,坚持日常督办和集中督办相结合。注重议案办理推进会的效果,加大对办理工作的督查。开展代表建议办理“回头看”,对代表议案、建议办理工作进行满意度测评,不断提高代表议案建议办理的质量和效率。
    加强对乡镇人大工作的指导。坚持和完善常委会领导分片指导乡镇街人大工作和邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议制度,支持各乡镇人大依法行使职权。
四、抓基础,提素质,在自身建设上增活力
切实加强自身建设,增添队伍活力,提高常委会及其机关干部的工作效能和服务水平。
加强理论学习。继续坚持例会学法制度,拓宽学习渠道,丰富学习内容,认真学习党的十八大和十八届三中全会精神,开展党的群众路线教育实践活动,切实提高人大干部业务水平和研判形势、把握政策的能力。
加强作风建设。认真贯彻中央关于《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和改进工作作风、密切联系群众有关规定的精神,进一步转作风、改文风、正会风。
加强调研工作。围绕常委会议题,结合群众关心的问题,计划开展区重点工程建设、工业园区项目建设、民生工程实施、营改增后国地税征管情况、建筑质量管理、节约集约用地、劳动仲裁和企业用工情况、城市物业管理、专业市场建设管理、中小企业融资、科技创新、水污染防治、皖西白鹅基地建设、水利重点工程、水产养殖、农村低保、学前教育和旅游开发等工作开展情况的调研和视察,及时形成调研报告,力促有关问题的解决。
完善工作制度。认真梳理、修改完善常委会及其机关现有的工作制度,提高制度化、精细化管理水平。及时总结人大工作实践中的好经验、好做法,形成长效机制,巩固工作成果。
增强队伍活力。着力推进创新人大、活力人大、作为人大建设。积极发挥各委(室)作用,打造一支政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明的人大干部队伍。加强人大信息宣传工作,深化宣传内容,拓宽宣传渠道,推动人大信息宣传工作再上新台阶。
各位代表,责任和使命激励着我们,困难和挑战考验着我们。让我们在中共裕安区委的坚强领导下,进一步解放思想,扎实工作,为推进我区经济社会跨越发展、建设幸福美丽裕安而努力奋斗!
 

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