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裕安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况的中期评估报告

2013-10-17 由 裕安人大 编辑 阅读:2651次
区发改委主任  童晓春
 
    “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放,加快转变经济发展方式的攻坚时间。《裕安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(简称《纲要》),于2011年1月20日经裕安区第三届人民代表大会第七次会议审议通过。规划实施两年多以来,通过全区上下的共同努力,总体上进展顺利,规划中的绝大部分目标都达到了序时进度,有的目标甚至提前实现,为全区“十二五”目标的全面完成打下了坚实的基础。现就两年半以来《纲要》实施情况分四个部分进行评估。一是《纲要》主要指标中期执行情况;二是《纲要》目标完成预测及总体评价;三是《纲要》实施中存在的主要问题;四是继续推进“十二五”规划实施的措施。《纲要》中期评估的时点应为2013年6月30日统计实绩,但因技术原因,大部分指标仍以2012年底的数据为评估依据。
    一、《纲要》主要指标中期执行情况
    (一)经济增长目标
    2012年全区实现生产总值(GDP)125.54亿元,按可比价格计算比上年增长11.2%,“十二五”前两年GDP平均增长12.6%,比年均增长19%的规划目标(以下简称“目标”)低6.4个百分点。其中一、二、三产增加值分别达到30.92亿元、42.77亿元、51.85亿元,比上年分别增长5.6%、12.1%和12.7%,“十二五”前二年,一、二、三产平均增长5.13%、17.7%和11.2%。
    2012年实现财政收入87096万元,比上年增长31.3%。“十二五”前两年财政收入平均增长39.6%,超目标9.6个百分点。2013年上半年实现财政收入58300万元,同比增长21.7%。
    2012年实现工业增加值30.06亿元,增长18.4%。“十二五”前两年工业增加值平均增长22.6%,比目标低近11.4个百分点。2013年上半年实现工业增加值15.1亿元,同比增长16.8%。
    2012年完成固定资产投资992577万元,比上年增长55.4%。“十二五”前两年固定资产投资平均增长41.7%,超目标16.7个百分点。2013年上半年完成固定资产投资388053万元,同比增长13%。
    2012年实现社会消费品零售总额421918万元,比上年增长18.1%。“十二五”前两年社会消费品零售总额平均增长18.3%,低于规划目标1.7%个百分点。2013年上半年实现社会消费品零售总额221489万元,同比增长19.3%。
    (二)结构调整目标
    2012年裕安区三次产业结构为24.6:34.1:41.3,2010年三次产业结构为21.2:30.3:48.5,第一产业上升了3.4个百分点,第二产业上升3.8个百分点,第三产业下降了7.2个百分点。
    (三)人民生活目标
    2012年城镇居民人均可支配收入19369万元,比上年增长13.10%。“十二五”前两年城镇居民人均可支配收入平均增长15.2%,超目标3.2个百分点。2013年上半年城镇居民人均可支配收入10675元,同比增长8.9%。
    2012年农村居民人均纯收入6413元,“十二五”前两年农村居民人均纯收入平均增长17%,超目标5个百分点。2013年上半年农村居民人均现金收入3822元,增长15.7%。
    (四)社会发展目标
    2011—2012年全区人口出生率分别为11.18‰和12.08‰,人口自然增长率分别为6.21‰和6.59‰,均控制在目标之内。
    2011年全区新增就业岗位4980个,2012年新增就业岗位7885个,两年城镇登记失业率均为4%,控制在目标范围内。
    2011年城镇化率为37.6%,比上年增长1.6 %,2012年城镇化率38.2%,比上年增长1.5 %。预计2013年城镇化率达到38.8%。
    (五)生态环保发展目标
    2011年万元生产总值能耗下降4.52%,2012年万元生产总值能耗下降5.65 %,已完成“十二五”能耗下降指标(17%)的59%,超序时进度3.37个百分点。
    2011年、2012年二氧化硫排放量年均下降1.6%以上,化学需氧量排放量控制在年均下降1.2%以上,两项指标均在控制范围内。
    二、《纲要》目标任务完成情况预测及总体评价
    (一)主要经济指标完成预测
    从2011—2012年经济运行的实际情况来看,我区处于快速发展的时期,但是宏观经济对我区的影响逐步显现,经济下行的压力进一步加大。我们对“十二五”后二年主要经济指标预测如下(详见附表一)。
    1、能够完成的指标
    “十二五”规划预期目标中的地区生产总值、固定资产投资、进出口总额、实际引进内资、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入、人口自然增长率、森林覆盖率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗下降、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等指标,由于“十二五”前两年完成的实绩高于目标或与目标持平,为后二年目标的实现打下了坚实的基础,到“十二五”末,这些指标通过努力是能够完成的。
    2、较难完成的指标
    (1)财政收入年均增长30%的指标较难完成。财政收入如按年均增长30%的速度,到2015年要完成实绩16.6亿元,但从目前运行来看,2012年虽然达到87096万元,比上年增长31.3%,但2013年上半年财政收入仅为5.83亿元,同比只增长了21.7%。预测2013年至2015年,财政收入可能保持在20%以下。到“十二五”末预计实现财政收入14.3亿元。我们认为主要原因:一是近年招商入驻的工业企业很难在短时间内形成较多税收,一般都在5年以后;二是近年房地产等相关产业增速放缓,影响了预算外财政收入;三是财政收入经过前段时间的快速增长,基数较大,高速增长难以为继。
    (2)工业增加值年均增长34%的指标较难完成。从前两年运行来看,2011年工业增加值为25.87亿元,比上半年长27.8%,2012年工业增加值为30.06亿元,比上年增长18.4%,两年平均只增长了2.6%。随着经济下行压力的增大,加之,产业结构调整加快,要保持年均34%的增速已无可能。
    (3)社会消费品零售总额年均增长20%的目标难以完成。裕安区2011年实现社会消费品零售总额30.10亿元,比上年增长20.1%。2012年实现社会消费品零售总额42.19亿元,比上年增长18.1%。2013年上半年实现社会消费品零售总额22.15亿元,同比增长19.3%。从以上数据来看,社会消费品零售总额的增幅呈下降趋势,由于国家采取稳定的货币政策,有效抑制了物价的上涨,社会消费品零售总额很难继续保持20%的增幅。
    (4)城镇化率到2015年达到48%的,指标难以完成。2011年城镇率为37.6%,2012年城镇化率为38.2%,分别比上年增长1.6%和1.5%。预测2013年城镇化率增幅也在1.5%左右,如按此测算到2015年城镇率只能到40%。低于目标8个百分点(原目标每年增5.3%)。城镇化进度放缓,主要基于以下原因:一是宏观调控政策的影响。国家近年出台了一系列抑制房地产价格的调控政策,银行削减了对房地产的贷款。集镇开发速度明显减缓;二是净地出让政策,加之征迁难、征迁慢,导致城镇有效供地不足;三是国务院新出台新的城镇化政策,要求城镇化必须要和产业发展相结合,避免出现“空城”现象;四是省主体功能区规划,已把裕安划为限制开发地区,也将影响我区的城镇化速度。
    (二)主要任务完成预测
    “十二五”规划中,提出了推进新型工业化、推进现代农副业发展、大力发展现代服务业、推进城乡基础设施建设、加快改革开放步伐、推进生态环境建设、推进和谐社会建设等七个方面的任务。二年来我们紧紧围绕七个方面任务,提速前进,跨跃发展,全区经济、社会得到全面发展。
    工业经济实力增强。2012年规模工业企业达到123家,比上年净增32家,完成工业总产值134.1亿元,增长30.9%,实现增加值34.27亿元,增长20.1%。亿元产值企业达51家,比上年增加5家。全区规模工业实现主营业务收入117亿元,增长31.1%;实现利税8.42亿元,增长35.9%,其中利润5.94亿元,增长26.8%,工业主导产业逐步显现。农副产品加工轻纺服装业、机械及汽车零部件、建材业产值已占工业比重70%以上,对工业经济的带动作用明显增强。
    农业经济稳中有升。2012年,全区农林牧渔业总产值48.87亿元,比上年增长25.4%。全年粮食种植面积70109公顷,比上年增加1849公顷;油料种植面积18155倾,比上年增加239公顷;棉花种植面积1092公顷,比上年增加67公顷;蔬菜种植面积12346公顷,比上年增加313公顷。全年粮食产量395299吨,增长4.8%;油料产量38575吨,增长10.9%;生猪出栏363311头,肉类总产量54215吨,比上年增长6.4% ,水产品产量23217吨,增长5.5%。农业产业化水平逐步提高。“十二五”以来,已培育省、市龙头企业33家,完成无公害、绿色、有机认证20个。美好乡村建设扎实推进,建设首批31个中心村,道路、管网、绿化、路灯、塘渠整治等基本到位,风貌整治完成90%以上,公共配套完成80%以上。整合项目资金9800多万元。截止6月底已拨付区直部门整合资金2642万元,另拨付区级美好乡村建设专项资金550万元。第二批中心村建设规划全面启动。商贸服务日益繁荣。“十二五”前两年,我区社会消费品零售总额增幅都位于全市前列。2012年全年实现社会消费品零售总额421918万元,比上年增长18.1,两年平均增幅为18.3%,低于规划指标1.7个百分点。在城区“双百”市场工程扎实推进,沿六佛路批发市场带及老城区以明珠广场为代表的商业零售市场日益繁荣。在农村,随着集镇改造工程的实施,过去“骑路集”现象正在改变,农副产品交易及各类专业化市场应运而生,成为城乡物资交流的主平台。家电下乡、农机补贴、节能产品补贴等一系列惠农及扩大内需措施,激发了群众的消费热情,促进了全区商贸经济的繁荣。
    对外合作水平提高。“十二五”以来,全区累计实现进出品总额11244万美元,平均增幅68.7%。超“十二五”规划指标53.7个百分点。尤其2012年进出口总额达到7194万美元。比上年增长77.4%。两年来,实现利用外资总额1407万美元,平均增幅20.1%,超“十二五”规划指标6.1个百分点。2012年实际利用外资771万美元。增长21.2%,实现引进内资105.36亿元,项目74个,年均增幅54%。引进了亚夏汽车财富广场(总投资25亿元),佑逸管业(总投资12亿元),天通软磁(总投资5亿元)等一批投资大、科技含量高、成长好的大企业,为全区工业经济的持久发展打下了较好的基础。
    财政实力逐步提升。“十二五”以来,我区财政总收入133615万元,平均增幅39.6%,超规划指标9.6个百分点。2012年实现财政收入87096万元。比上年增长31.3%。为全面完成“十二五”目标创造了较好的条件。近年财政系统坚持开源与节流并举,一方面紧紧抓住老贫地区、西部地区、大别山区等系列政策机遇,尽可能向上争取财政支持。面对政策性减税越来越多的不利条件,税务征管部门在国家宏观调控政策内,扎实工作,加大依法征管力度,两项税收稳步增长。在全力做好“两个确保”的同时,坚持向“三农”和“民生工程 ”倾斜,两年来共发放各种“三农”补贴款62800万元。为民生工程配套27160万元,为全区的稳定和发展提供有力的财力保障。
    投资拉动不断增强。“十二五”以来,全区共完成固定资产投资1584780万元,平均增幅41.7%,比规划目标超16.7个百分点。尤其2012年完成固定资产投资992577万元,增幅55.4%,增幅全市第一。
    教育质量逐步提高。坚持 “做强基础教育,做好职业教育,扶持民办教育,协调各类教育”的发展思路,围绕“整合教育资源,促进均衡发展,实施精细管理,提高教育质量”的工作目标,“十二五”以来,加快了中小学布局调整,加大了教育投入(总投入19.9亿元),加快了教育信息化进程,加强了资师队伍建设。 “十二五”规划目标中的小学初中入学率(100%)已完成,高中生入学率已达85.6%,学前教育入学率城镇已达95.43%,农村81%,两项指标均能完成。
    医疗卫生能力增强。进一步完善卫生体制改革,加强城市社区卫生服务体系和能力建设,“十二五”以来,实施了2 个乡镇卫生院改造项目,建成了2 个卫生服务中心和3个卫生服务站,乡镇卫生院标准化建设全面完成。农村“新农合”参合率95.39%。农村计生技术服务得到了加强。“十二五”以来,完成了新建和改扩乡镇基层服务所2个,全面提升计划生育管理服务水平,2012年,全区人口出生率12‰,自然增长率6‰,达到了“十二五”规划目标的要求。
    文体事业较快发展。繁荣文化广播事业,全面启动文化惠民工程,“十二五”前两年,建成6个乡镇综合文化站,154个农家书屋,21个城乡公共电子阅览室,完成900个20户以下已通电自然村广播电视村村通建设任务,实现农村电影“一村一月一场电影”公益服务目标,基本上达到了“十二五”规划目标的要求。农村体育建设方面。近两年,在全区继续实施“万千百”农民体育健身工程及“511”城市体育行动计划,积极做好美好乡村体育设施配套建设,全面提升了农村及城区体育设施水平,为全民健身活动打下坚实基础。
    科技水平显著提高。“十二五”以来,已完成新认定高新技术企业2家,分别是六安振华汽车变速箱有限公司,安徽裕宏机电设备有限公司,2013年准备申报6家。专利申请授权量2011年专利申请137件,授权68件,比上年增长153.7%、119.35%。2012年专利申请253件,授权165件,比上年增长84.67%、142.64%。民营科技企业技工贸总投入已达4.5亿元。以上3项指标均达到规划的序时进度,其中专利申请和授权量远远超过了规划目标,说明我区企业家的科技意识正在加强,产品的科技含量正逐年提高,市场竞争力越来越强。
    平安裕安建设得到加强。“六五”普法有效开展。党政领导开展了大走访活动,进一步密切了干群关系。社会防控体系得到了加强,安全事故发生率逐年下降,防灾抗灾能力逐步加强。公检法司的基础设施建设有序开展,预测预警与应急处置能力逐年增强,“平安裕安”建设正向纵深发展,保障了公众安全和社会稳定。
    我们把整个“十二五”期间主要任务划为27项(详见附表二),其中22项是能够完成或超额完成的,占总任务的81.5%,通过努力能够完成的有2项,占7.4%,较难完成的3项,占11.7%。
    (三)重点建设项目完成预测
    为顺利完成“十二五”各项建设任务创建条件,“十二五”初期,根据国家产业政策,结合裕安实际,并参考部门规划,收录了重点项目341个,总投资372.98亿元,“十二五”期间完成投资345.99亿元。两年来,在区委、政府的高度关注下,各项目主管部门经过艰辛的努力,完成了部分项目的实施,取得了一定的实效。具体情况如下(详见附表三)。
    1、工业项目。共53个,总投资54.14亿元。目前36个项目已实施,其中30个项目已完成;17个项目因条件不具备或其它不确定因素至今未建设。
    2、农林项目。共66个,总投资31.9亿元。目前,55个项目已实施。其中19个项目已完成,11个项目因条件不具备或其它不确定因素至今未建设。
    3、水利项目。共40个,总投资35.47亿元。目前,31个项目已实施。其中15个项目已完成,9个项目因条件不具备或其它不确定因素至今未建设。
    4、交通项目。共19个。总投资16亿元。目前,15个项目已实施。其中9个项目已完成,4个项目因条件不具备或其它不确定因素至今未建设。
    5、城镇基础设施项目:共40个,总投资74.13亿元。目前,26个项目已实施。其中5个项目已完成,14个项目因条件不具备或其它不确定因素至今未建设。
    6、节能环保项目。共22个,总投资18.01亿元。目前,17个项目已实施。其中8个项目已完成,5个项目因条件不具备或其它不确定因素至今未建设。
    7、服务业项目。共51个,总投资112.15亿元。目前,27个项目已实施。其中16个项目已完成,24个项目因条件不具备或其它不确定因素至今未建设。
    8、社会事业项目。共50个,总投资31.18亿元。目前,36个项目已实施。其中14个项目已完成,14个项目因条件不具备或其它不确定因素至今未建设。
    341个规划内项目,目前已实施243个,完成116个,有98个因各种原因暂未实施。与此同时一大批规划外项目正在实施,正在实施的规划外项目(详见附表四)66个,总投资132.2亿元。
    (四)总体评价
    “十二五”规划纲要实施以来,绝大多数经济指标和主要任务指标都达到了序时进度的要求,部分指标已提前完成或超过中期既定目标。根据前两年实施情况及2013年经济运行预测和后两年发展态势分析,“十二五”规划纲要的主要目标和任务基本都能完成,体现了规划的战略性、客观性和预见性。当然,还有很少的指标任务及重点项目难以完成,主要是因为一是政策性变化。比如说城镇化率,主要是国家控制房地产开发及城镇化的盲目扩张,要求做到一镇一业,坚持城镇化和产业化并举,防止出现空城等大起大落现象。二是国际国内大的经济环境的变化。比如说财政收入。主要是国家税收政策的调整,对个体工商户及中小企业减免税项增加,以培育中小企业的发展。三是固定资产投资后期乏力。我区固定资产投资2012年度总量已达992577万元,位居前市前列,超序时进度近400000万元,到2015年总体目标能完成。但由于基数大,加之今年重大项目落户少,造成2013年上半年增速仅为13%,低于全市平均水平,今年完成全年任务压力很大。四是部分指标定位太高。比如社会消费品零售总额定位太高。当时可能依据裕安是全市商贸最活跃地区,尤其是建材、五金及百货批发业发达。但错误地把这一优势看的太大,把指标定的过高。五是部分重点项目受城区规划的限制。裕安区着力打造的物流园区及六佛路的市场带建设都受到了主城区规划的限制,以致推进速度不快。六是部分项目论证不充分,致使谋划项目难以落实。
    三、对《纲要》主要经济指标的调整建议(详见附表五)
    (一)地区生产总值由年均增长19%调整到年均增长12%以下,到2015年完成量不变,仍为200亿元。调整的主要原因是“十二五”编制时,增幅按当年价计算,但近年核算都按可比价计算,每年增幅都在12%左右,因此,将增幅调整到12%比较合适。
    (二)工业增加值由年均增长34%调整到年均增长17% ,到2015年,完成量由80亿元调整到60亿元。该指标调整主要基于以下考虑:一是区委已建议将规模工业增加值增幅调整到20%,正常工业增加值增速比规模工业增加值低3—4个百分点,因此,将增速调整到17%。二是规模工业增加值到2015年完成量已调整到59.21亿元,因此,也把工业增加值完成量由原80亿元,调整到60亿元。
    (三)财政收入由年均增长30%调整到年均增长20%或以下,到2015年完成量由16.6亿元调整到14.3亿元。主要原因:一是结构性调税政策影响了中小企业的税收;二是国家对房地产产业的调控政策,导致预算外收入减少。另外,通过前二年的高速增长,财政收入的基数增大,也影响了增速的提高。
    (四)固定资产投资由年均增长25%调整到年均增长18%或以下,到2015年的完成量由124亿元调整到167亿元。裕安区的发展主要靠投资拉动,“十二五”前两年,全区固定资产投资增速很快,2012年底得到99.25亿元,无论总量还是增幅均是全市第一,今年上半年,随着国家宏观调控政策的实施,仅完成全年任务(增幅25%)的31%,今年完成任务的压力很大,如明后两年仍按25%的增速安排,几乎没有完成的可能,因此,将增速调整到18%或以下。
    (五)社会消费品零售总额由年均增长20%调整到年均增长18%或以下,到2015年完成量由75亿元调整到67.56亿元。裕安区批发及零售业在市区占有重要地位,但近年随着大规模家电下乡等活动的结束以及国家控膨胀调控政策的实施,使批发零售及群众的消费欲望均受一定影响,因此,将社会消费品零售总额增幅调到18% 或以下。
    (六)进出口总额由年均增长15%调整到年均增长20%或18%,到2015年完成量由5063万美元调整到12224.33万美元。近年,我区外向型经济发展较快,以服装、羽毛工艺、羽绒为主的出口型加工贸易2012年已达7194万美元,比上年增长77.4%,比原规划高出62.4个百分点。根据区内招商情况,外向型企业还在继续增加,因此,将年均增长目标调整到20%或18%。
    (七)农民人均纯收入年均增长12%调整到年均增长15%或12%以上,到2015年完成量由人均纯收入8059元调整到9362元。我区农民人均收入2012年已达到6413元,比上年增长15.8%,“十二五”前两年平均增长17%,高出规划目标5个百分点。因此,将农民人均纯收入目标年均增幅调整到15%或12%以上。
    (八)城镇化率由年均增长5.3%调整到年均增长1.5%,到2015年城镇化率由48%调整到39.9%。2012年裕安区城镇化率为38.2%,比上年增长1.5%,“十二五”前两年城镇化率年均增长在1.5%左右,随着美好乡村建设的推进,加之集镇开发土地供应量的减少,城镇化速度可能放缓,因此,此城镇化率由年均增长5.3%调整到1.5%是比较合适的。
    四、推进“十二五”规划实施的主要措施
    我国发展仍处于可能大有作为的重要战略机遇期,具备经济持续健康发展的基础条件。同时,也要认识到世界经济正在深度调整,国内外发展环境十分复杂。我们既要切实增强忧患意识,又要牢牢抓住重大调整机遇,积极有为,创新求进,坚持统筹稳增长、调结构、促改革,坚持稳中求进,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,积极扩大有效需求,着力推进转型升级,不断深化改革开放,着力保障和改善民生,确保实现“十二五”规划目标。
    (一)继续实施工业强区战略,努力促进优化升级
    工业化是每个发展中国家强国富民的必由之路,也是我区发展道路的必由选择,在“十二五”前两年工业发展的基础上,我们还要在以下几方面努力:一是进一步加大承接长三角产业转移的力度,有针对性的做好项目储备和产业招商工作,力争引大项目、建大产业。二是做好园区平台建设。重点建好裕安经济开发区以及平桥、新安、顺河、固镇、徐集、分路口、苏埠、城南等集中区基础设施,进一步完善园区功能。三是提高政府的服务质量,贴近企业服务。四是加大企业管理及企业家的培训力度,努力造就和培养出一支优秀的企业家队伍。五是加快培育战略性新兴产业,提高工业品的科技含量,增强市场核心竞争力,力争到2015年,战略性新兴产业比重占工业总产值的10%以上。
    (二)坚持招商引资主战略,千方百计增加投入
    充分利用长三角、珠三角产业转移的机遇,有选择的引进能和本区产业相配套的企业,利用华电六安电厂扩容的机遇,做大循环经济牌,引进一批有一定技术含量,又符合国家产业政策的循环经济项目。利用好国家对裕安的各项优惠政策,谋划好符合国家重点扶持的项目,提高项目前期工作质量,提高项目申报的成功率,千方百计争取好中央投资和省统筹资金,缓解我区投资不足的矛盾。加大银企对接力度,争取金融界对裕安企业的支持,增加信贷投资,使我区固定资产投资始终保持在较高的增幅上运行,从而带动全区经济的发展。
    (三)发挥商贸流通优势,大力发展第三产业
    我区具有独特的发展商贸的位置优势和交通优势,目前,除继续加大市场建设外,要注重加强市场及物流园区的管理工作。一是做好六佛路市场带的内部管理,提倡公平竞争,打击恶意竞争,规范交易行为;二是加大假冒伪劣产品的惩治力度,切实维护市场信誉,打好“顺达”牌、“光彩”牌,做亮所有市场;三是做好市场的公共信息平台建设,选择有条件的市场,建设市场信息平台,统一公布产品价格走向,引导消费者选好货、买好货,促进商贸流通的健康发展。
    (四)完善农村基础设施,有序推进乡村建设
    公路和水利是广大农村的重要基础设施,是群众生产和生活的基本保障。公路方面要做好村村通断头路的联接工程,重点加大乡道建设力度。水利方面,重点是做好内河治理和中小水库除险加固工程,切实解决群众的安全饮用水问题。集中财力、循序渐进推进美好乡村建设,完善供水、排水及垃圾收集处理工程,切实让群众分享到改革开放的成果。城镇建设方面,根据安徽省主体功能区规划及六安市区发展布局,裕安城区重点打造西部生态新区。农村板块,着重做好新安、分路口、苏埠等重点开发集镇的开发工作,加快生态县区建设步伐,保护好裕安的青山绿水。
    (五)进一步改善民生,促进社会和谐
    积极推进各项民生工程 ,提高城镇化水平,继续推进廉租房、公租房等保障性住房建设,推进义务教育阶段标准化建设,提高适龄儿童的入学率。提升医疗卫生服务能力,进一步提高农民的“参合率”,完善医疗服务体系。加快公共文化服务体系建设,开展群众性体育活动,完善社会保障体系建设,关注下岗职工、留守儿童、残疾人、计生特困家庭等弱势群体的生活,完善救助制度,为和谐裕安建设打下坚实基础。
    (六)加强规划协调管理,确保规划目标实现
    区直各部门及各乡镇街,要在认真对规划进行中期评估的基础上,要进一步细化规划提出的目标任务,贯彻规划实施的战略意图,结合本地区及本部门实际,明确自己的实施责任,特别要加强约束性指标的衔接,提出年度计划和具体实施措施,确保“十二五”规划目标任务的完成。

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